Sentenza n. 2069/2026 - Roma, Sezione 3Q

quanto al ricorso introduttivo: per l'accertamento del diritto di accesso, - ai sensi degli art. 35, 36 del d.gls. 36/2023 e dell'art. 116 C.p.A. a tutti gli atti e documenti della procedura di gara, alla documentazione amministrativa e alle offerte dei controinteressati nonché ai documenti oscurati o non pubblicati relativi alla gara bandita dalla Regione Lazio "Gara comunitaria centralizzata a procedura aperta, ai sensi dell'art. 71 del D.Lgs. n. 36/2023, per l'affidamento del servizio di Call Center ReCUP o-corrente alle Aziende Sanitarie e Ospedaliere della Regione Lazio", CIG 3FCEEA104, nonché per l'annullamento - del Verbale di valutazione art. 36 co. 3 D.Lgs. 36/2023 con cui la Stazione appaltante, «preso atto delle suddette dichiarazioni, tenuto conto della natura dell'appalto, considerato che le metodologie organizzative differenziano il servizio» ha accolto le richieste di oscuramento presentate dagli operatori economici CNS - CONSORZIO NAZIONALE SERVIZI SOCIETA' COOPERATIVA (in seguito, solo "CNS") e RTI Numero Blu Servizi SpA - MY WORLD S.R.L. (in seguito, solo "RTI Numero Blu") (doc. 1); - delle dichiarazioni con cui gli operatori economici CNS e RTI Numero Blu Servizi hanno chiesto l'oscuramento dell'offerta (doc. 2; doc. 3); - della Determinazione n. G11846 del 17/09/2025 (doc. 4), comunicata in data 22/09/2025 (doc. 24), recante l'aggiudicazione della Gara comunitaria centralizzata a procedura aperta, ai sensi dell'art. 71 del D.Lgs. n. 36/2023, per l'affidamento del servizio di Call Center ReCUP occorrente alle Aziende Sanitarie e Ospedaliere della Regione Lazio (CIG B3FCEEA104), nella misura in cui la Stazione appaltante ha negato l'accesso alla documentazione tecnica degli operatori economici CNS e RTI Numero Blu Servizi nonché, espressamente o implicitamente, l'accesso a tutta la restante documentazione inerente alla procedura di gara; - della comunicazione del 23/09/2024 (doc. 25) con cui la stazione appaltante ha dato atto dell'avvenuta pubblicazione dei documenti presso la piattaforma telematica nella parte in cui espressamente o implicitamente non ha osteso tutti gli atti in formato integrale della procedura di gara (doc. 26); - di ogni altro atto o provvedimento ai predetti antecedente, connesso, conseguente o successivo, anche se allo stato non conosciuto; e per la condanna dell'Amministrazione al rilascio della documentazione non ostesa a seguito dell'aggiudicazione e, in particolare, - nota G01380 del 05/02/2025 con la quale è stato adottato il provvedimento degli ammessi/esclusi al proseguo della procedura di gara; - nota G01802 del 13/02/2025 di nomina della commissione giudicatrice; - nota 860540 del 01/09/2025 con la quale il Direttore Stefania Ricci sottopone al Direttore Generale la propria questione di incompatibilità e il seguente atto di organizzazione n. G11605 del 12/09/2025; - tutti i file pdf. contrassegnati con la dicitura "non disponibile"; Quanto alla documentazione riferita all'aggiudicatario CNS - Consorzio Nazionale Servizi Società Cooperativa: - drca_recup 2024_all. 2_dichiarazione sostitutiva iscrizione cciaa.pdf; - drca_recup 2024_all. 3_dichiarazione sostitutiva art 85 dlgs 159_2011.pdf; - drca_recup 2024_all. 4_dichiarazione sostitutiva art 89 dlgs 159_2011.pdf; - cns_allegati informativa 27.11.2024.pdf; - dichiarazioni art. 94 dlgs 36-2023 al 08.01.2025 cns.pdf; - informativa con allegati 20.12.2024 - nuovo codice .pdf con cui l'OE dichiara l'irrogazione di una sanzione ai sensi dell'art. 98 comma 3 lett. a) risalente al 2015 per la quale ha tra l'altro adottato misure di self-cleaning, ritenuta non rilevante ai fini della partecipazione nonché di alcune fattispecie annoverabili tra le cause di cui all'art. 95 comma 1 lett. e) per le quali ha proposto ricorso e comunque ha adottato misure di self-cleaning, ritenute non rilevanti ai fini della partecipazione, nonché gli atti dell'eventuale istruttoria condotta in merito a tali dichiarazioni; - i verbali, le note della Stazione appaltante e le spiegazioni fornite da CNS inerenti la verifica di anomalia dell'offerta, tra cui: la nota con cui si sono chieste al CNS ulteriori spiegazioni sui costi indicati "ed in particolar modo relativamente al dettaglio dei costi medi orari indicati per ciascun livello in coerenza con le tipologie di CCNL applicate; dei razionali di determinazione delle voci inerenti i costi diretti, indiretti, le spese generali e la contingency, avendo particolare riguardo alla correlazione con le soluzioni previste nell'offerta tecnica"; la nota PI126192-25 del 12/06/2025 con cui è stato chiesto all'operatore di fornire spiegazioni utili ai fini della valutazione dell'anomalia e le ulteriori spiegazioni utili ai fini della valutazione dell'anomalia inviate dal CNS tra cui, quella con PI134419-25 di data 23/06/2025; - i verbali, le note della Stazione appaltante e la documentazione fornita da CNS ai fini della comprova, tra cui, la nota PI132009-25 del 19/06/2025 e il riscontro fornito da CNS con PI136576-25 del 24/06/2025; Quanto alla documentazione riferita alla consorziata Acapo: - aCapo _ ALL.3-ALL.4-DICHIARAZIONI ANTIMAFIA.pdf.p7m; - aCapo _ DICHIARAZIONE Procura speciale.pdf.p7m; - aCapo-DICHIARAZIONE Cambio assetto Societario+ art.94+penali.pdf.p7m, con cui l'OE dichiara l'irrogazione di una sanzione ai sensi dell'art. 98 comma 3 lett. a), ritenuta non rilevante ai fini della partecipazione e in cui ha riferito alcune fattispecie annoverabili tra le cause di cui all'art. 95 comma 1 lett. e) per le quali ha proposto ricorso e/o ha adottato misure di self-cleaning, ritenute non rilevanti ai fini della partecipazione, nonché gli atti dell'eventuale istruttoria condotta in merito a tali dichiarazioni; - aCapo_ DRCA_ReCUP 2024_All. 2_Dichiarazione sostitutiva iscrizione CCIAA.pdf.p7m; Quanto alla documentazione riferita alla consorziata Formula servizi: DRCA_ReCUP 2024_All. 2_Dichiarazione sostitutiva iscrizione CCIAA-FormulaServizi.pdf.p7m; - FS ART. 94_RINN ODV_ IN USO-FormulaServizi.pdf.p7m; Quanto alla documentazione riferita alla consorziata GSM: - Dichiarazione ART 94 GSM - SOCIETA' COOPERATIVA SOCIALE.pdf.p7m, con cui sono dichiarate alcune violazioni relative al pagamento di imposte e tasse che sono in corso di rateizzazione ovvero avverso le quali è pendente un ricorso nonché un'annotazione nel casellario ANAC avverso il quale è pendente un ricorso, adottando inoltre idonee misure di self cleaning, nonché gli atti dell'eventuale istruttoria condotta in merito a tali dichiarazioni; - DRCA_ReCUP 2024_All. 2_Dichiarazione sostitutiva iscrizione CCIAA-GSM.pdf.p7m; - DRCA_ReCUP 2024_All. 3_Dichiarazione sostitutiva Art 85 Dlgs 159_2011-GSM.pdf.p7m; - DRCA_ReCUP 2024_All. 4_Dichiarazione sostitutiva Art 89 Dlgs 159_2011-GSM.pdf.p7m; Quanto alla documentazione riferita alla consorziata Nuovo Futuro: - Art 85 D. Lgs 159 2011 NUOVO FUTURO.pdf.zip.p7m; - Art. 89 D. Lgs. 159 2011 NUOVO FUTURO.zip.p7m; - DICHIARAZIONE ART. 94 D.LGS. 36-2023 - Rev FG 26-02-2024 NUOVO FUTURO.pdf.p7m; - DRCA_ReCUP 2024_All. 2_Dichiarazione sostitutiva iscrizione CCIAA NUOVO FUTURO.pdf.p7m; Quanto alla documentazione riferita alla consorziata Sintesi Minerva: - DICHIARAZIONE ART. 94 D.LGS. 36-2023 -Sintesi Minerva.pdf.p7m; - DRCA_ReCUP 2024_All. 2_Dichiarazione sostitutiva iscrizione CCIAA-Sintesi Minerva.pdf.p7m; - DRCA_ReCUP 2024_All. 3_Dichiarazione sostitutiva Art 85 Dlgs 159_2011 - Sintesi Minerva.pdf.p7m; - DRCA_ReCUP 2024_All. 4_Dichiarazione sostitutiva Art 89 Dlgs 159_2011-Sintesi Minerva.pdf.p7m; Quanto alla documentazione riferita al RTI secondo in gaduatoria, per Numero BLU Servizi S.p.A.: - DRCA_ReCUP 2024_All. 2_Dichiarazione sostitutiva iscrizione CCIAA.pdf.p7m; - DRCA_ReCUP 2024_All. 3_Dichiarazione sostitutiva Art 85 Dlgs 159_2011.pdf.p7m; - DRCA_ReCUP 2024_All. 4_Dichiarazione sostitutiva Art 89 Dlgs 159_2011.pdf.p7m, dichiarazione non resa da parte di tutti i soggetti di cui all'art. 85 del D.Lgs. 159/2011 nonché, a seguito di soccorso istruttorio, quanto inviato da Numero BLU a seguito di richiesta, tra cui, All.4_DRCA_ReCUP 2024_All. 4_Dichiarazione sostitutiva Art 89 Dlgs 159_2011.zip); per la società My World: - la documentazione richiesta a seguito di soccorso istruttorio, tra cui, DRCA_ReCUP 2024_All. 1_Schema dichiarazioni amministrative.pdf.p7m; DRCA_ReCUP 2024_All. 2_Dichiarazione sostitutiva iscrizione CCIAA.pdf.p7m; DRCA_ReCUP 2024_All. 3_Dichiarazione sostitutiva Art 85 Dlgs 159_2011.pdf.p7m; DRCA_ReCUP 2024_All. 4_Dichiarazione sostitutiva Art 89 Dlgs 159_2011.pdf.p7m; nonché per la condanna dell’Amministrazione al rilascio integrale e completo della documentazione ostesa in modalità oscurata e/o parziale, relativa alla procedura di gara de qua e, in particolare, - dell'offerta tecnica di CNS (doc. 19), del relativo Allegato (doc. 20) e dell'ulteriore documento contrassegnato dalla dicitura "DOCUMENTO COPERTO DA RISERVATEZZA (doc. 21); - dell'offerta tecnica del RTI Numero Blu (doc. 22) e dell'ulteriore documento contrassegnato dalla dicitura "DOCUMENTO COPERTO DA RISERVATEZZA (doc. 23). Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da CONTACT CARE SOLUTIONS S.R.L. il 14\11\2025, per l’annullamento - del silenzio rigetto formatosi in data 29/10/2025 in relazione all’istanza di accesso agli atti inoltrata da Contact Care Solutions Srl (doc. 18) sulla piattaforma telematica della Stazione appaltante in data 29/09/2025 (doc. 28), e insistendo per l’accertamento del diritto di accesso anche - ai sensi degli art. 35, 36 del d.gls. 36/2023, 22 e ss. della l. n. 241 del 1990, del d.P.R. n. 184/2006 e dell’art. 116 c.p.a. a tutti gli atti e documenti della procedura di gara, alla documentazione amministrativa e alle offerte dei controinteressati nonché ai documenti oscurati o non pubblicati relativi alla gara bandita dalla Regione Lazio “Gara comunitaria centralizzata a procedura aperta, ai sensi dell'art. 71 del d. lgs. n. 36/2023, per l'affidamento del servizio di Call Center ReCUP o-corrente alle Aziende Sanitarie e Ospedaliere della Regione Lazio”, CIG 3FCEEA104, nonché per l’annullamento dei Verbali ed atti già impugnati con il ricorso principale e per l’accoglimento delle domande formulate, come sopra specificati e qui da intendersi richiamati e trascritti; e, quanto ai motivi aggiunti presentati da CONTACT CARE SOLUTIONS S.R.L. il 15\12\2025 : per l’annullamento - del diniego implicito e/o esplicito alla completa ostensione documentale reiterato con la nota della Stazione appaltante di integrazione documentale, prot. n. PI24599-25 del 14/11/2025 (doc. 29), nella parte in cui ha omesso l’ostensione della seguente documentazione: le offerte tecniche in versione integrale di CNS e del RTI Numero Blu; l’ Allegato 11 – modello giustificativo offerta economica del RTI Numero Blu (documento allegato all’offerta economica del secondo graduato); l’informativa sui requisiti generali di CNS dell’11.06.2025 (solo successivamente esibita); la documentazione inerente alle verifiche antimafia degli operatori economici primo e secondo graduato; la nota 860540 del 01/09/2025; l’atto di organizzazione n. G11605 del 12/09/2025, infine, tutti i documenti la cui lettura risulta ancora “non disponibile” perché qualificati come “DOCUMENTO COPERTO DA RISERVATEZZA”, “DOCUMENTO NON DISPONIBILE” o come “DOCUMENTO NON VALUTATO” che sono ben 7 (sette) per CNS e 4 (quattro) per RTI Numero Blu; - del diniego implicito e/o esplicito alla completa ostensione documentale reiterato con la successiva nota della Stazione appaltante di integrazione documentale, prot. PI200894-24 del 3/12/2025 (doc. 30) con cui è stato trasmesso il documento contenente “Informativa SENZA allegati 11.06.2025” di CNS, nella parte in cui è stata omessa l’ostensione della seguente documentazione: le offerte tecniche in versione integrale di CNS e del RTI Numero Blu; l’ Allegato 11 – modello giustificativo offerta economica del RTI Numero Blu (documento allegato all’offerta economica del secondo graduato); la documentazione inerente alle verifiche antimafia degli operatori economici primo e secondo graduato; la nota 860540 del 01/09/2025; l’atto di organizzazione n. G11605 del 12/09/2025, infine, tutti i documenti la cui lettura risulta ancora “non disponibile” perché qualificati come “DOCUMENTO COPERTO DA RISERVATEZZA”, “DOCUMENTO NON DISPONIBILE” o come “DOCUMENTO NON VALUTATO” che sono ben 7 (sette) per CNS e 4 (quattro) per RTI Numero Blu; - di ogni altro atto o provvedimento ai predetti antecedente, connesso, conseguente o successivo, anche se allo stato non conosciuto; e ancora insistendo per l’accertamento del diritto di accesso anche - ai sensi degli art. 35, 36 del d.gls. 36/2023, 22 e ss. della l. n. 241 del 1990, del d.P.R. n. 184/2006 e dell’art. 116 c.p.a. rispetto a tutti i documenti della procedura di gara bandita dalla Regione Lazio “Gara comunitaria centralizzata a procedura aperta, ai sensi dell'art. 71 del d. lgs. n. 36/2023, per l'affidamento del servizio di Call Center ReCUP occorrente alle Aziende Sanitarie e Ospedaliere della Regione Lazio”, CIG 3FCEEA104, alla documentazione amministrativa e alle offerte dei controinteressati ancora non trasmesse nonché ai documenti oscurati o non pubblicati relativi alla detta gara, nonché per l’annullamento dei Verbali e di tutti gli atti già impugnati con il ricorso principale e con i motivi aggiunti del 12.11.2025 e per l’accoglimento delle domande formulate, come sopra specificati e qui da intendersi richiamati e trascritti.