Sentenza n. 42/2026 - Bolzano, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la deliberazione della Giunta provinciale, le deliberazioni del Consiglio comunale e gli ulteriori atti presupposti relativi alla modifica del piano urbanistico e paesaggistico e all'approvazione del piano attuativo dell'Hotel Emmy. Sono stati dedotti: violazione delle norme procedimentali per l'approvazione dei piani attuativi e dei relativi articoli della legislazione provinciale sul territorio; incompetenza; violazione delle disposizioni sulla valutazione ambientale strategica, comprese la direttiva 2001/42/CE, il d.lgs. 152/2006 e i criteri degli allegati; travisamento dei fatti, difetto di istruttoria e carenza o insufficienza della motivazione; mancanza di interesse pubblico e violazione delle disposizioni provinciali in materia di pianificazione; violazione delle distanze dai confini e tra edifici, delle norme dello strumento urbanistico comunale, del d.m. n. 1444/1968 e degli artt. 873 e 907 c.c.

La decisione

Nel corso del giudizio il Comune ha annullato in autotutela le deliberazioni consiliari impugnate, richiamando vizi procedimentali, e la Provincia autonoma ha successivamente annullato d'ufficio la propria deliberazione. Il giudice ha quindi dichiarato venuto meno l'oggetto della controversia. Ai fini della regolazione delle spese ha applicato il principio della soccombenza virtuale, rilevando che l'annullamento in autotutela da parte del Comune implicava almeno implicitamente il riconoscimento della fondatezza delle censure, in particolare di quelle procedimentali, e che la Provincia aveva espressamente riconosciuto la fondatezza dei vizi procedimentali dedotti. Comune, Provincia e controinteressata sono stati condannati, ciascuno, al pagamento di euro 1.500,00 oltre accessori di legge in favore della ricorrente, nonché alla restituzione del contributo unificato.

Norme richiamate

• Art. 60 LGRL

  Disciplina il procedimento di approvazione dei piani attuativi; la ricorrente ne ha dedotto la violazione sotto il profilo procedimentale.

• Art. 53 LGRL

  Richiamato tra le disposizioni procedimentali asseritamente violate nell'approvazione del piano attuativo.

• Art. 41, comma 5, LG n. 9/2018

  Richiamato in relazione agli obblighi procedimentali e di valutazione connessi alla modifica degli strumenti urbanistici.

• Artt. 6 e seguenti LG n. 17/2017

  Richiamati con riguardo al procedimento e alla valutazione ambientale strategica provinciale.

• Art. 3 direttiva 2001/42/CE

  Richiamato per la sottoposizione a valutazione ambientale strategica dei piani e programmi potenzialmente incidenti sull'ambiente.

• Artt. 6, commi 3 e 3-bis, e 12 d.lgs. n. 152/2006

  Richiamati in relazione alla verifica della necessità della valutazione ambientale strategica e ai relativi criteri procedimentali.

• Art. 7 LG n. 17/1993

  Richiamato quale parametro dell'obbligo di motivazione degli atti amministrativi.

• Art. 57 LGRL

  Richiamato in relazione alla disciplina urbanistica e all'interesse pubblico della modifica pianificatoria.

• Art. 52, comma 3, lettera b), LGRL

  Richiamato quale disciplina delle distanze dai confini e tra edifici.

• Art. 57, comma 7, LGRL

  Richiamato in materia di distanze e disciplina urbanistico-edilizia.

• Art. 2 del piano urbanistico comunale di Fiè allo Sciliar

  Richiamato quale disposizione dello strumento urbanistico comunale sulle distanze e sull'edificabilità.

• Art. 9 d.m. n. 1444/1968

  Richiamato quale parametro statale in materia di distanze tra costruzioni.

• Art. 873 c.c.

  Richiamato in materia di distanze legali tra costruzioni.

• Art. 907 c.c.

  Richiamato in materia di distanza delle costruzioni dalle vedute.

Massime di principio

• Quando, dopo la proposizione del ricorso, l'amministrazione annulla in autotutela tutti gli atti impugnati e viene meno l'oggetto della controversia, il giudice deve dichiarare il sopravvenuto venir meno della materia del contendere.
• La dichiarazione di cessazione della materia del contendere non impedisce la regolazione delle spese secondo il criterio della soccombenza virtuale, attraverso una valutazione prognostica dell'esito che il giudizio avrebbe avuto se fosse proseguito.
• L'annullamento in autotutela degli atti impugnati per vizi procedimentali può costituire elemento rilevante per ritenere virtualmente fondate le censure dedotte, soprattutto quando l'amministrazione riconosca espressamente la fondatezza dei vizi.
• In presenza del venir meno dell'oggetto della lite, le spese possono essere poste a carico anche della controinteressata quando, per effetto dell'annullamento degli atti, risulti virtualmente soccombente rispetto alla domanda proposta dal ricorrente.

Come è indicizzato