Circolare numero 8 del 27-1-2006

Contenzioso amministrativo in materia di sussistenza e qualificazione dei rapporti di lavoro

La circolare definisce la competenza a decidere i ricorsi relativi alla sussistenza e alla qualificazione dei rapporti di lavoro quando l’impugnazione riguarda provvedimenti diversi dai verbali di accertamento ispettivo. L’obiettivo è chiarire il coordinamento tra la disciplina introdotta dal d.lgs. 23 aprile 2004, n. 124, e le competenze già attribuite ai Comitati Regionali dell’INPS dalla legge n. 88/1989.

Quadro normativo di riferimento

La circolare richiama anzitutto la precedente circolare n. 132 del 20 settembre 2004, con cui era stato illustrato l’art. 17 del d.lgs. n. 124/2004. Tale disposizione prevede l’istituzione, presso la Direzione Regionale del Lavoro, del Comitato Regionale per i rapporti di lavoro, competente a decidere sui ricorsi avverso:

• i verbali di accertamento e le ordinanze-ingiunzioni delle Direzioni Provinciali del Lavoro;
• i verbali di accertamento di istituti previdenziali e assicurativi, quando abbiano ad oggetto la sussistenza o la qualificazione dei rapporti di lavoro.

Viene richiamato anche l’art. 19 del medesimo decreto, che dispone l’abrogazione delle norme incompatibili con il nuovo assetto.

Persistenza della competenza dei Comitati Regionali INPS

La circolare afferma che la disciplina del d.lgs. n. 124/2004 non elimina la competenza degli organi decisionali dell’Istituto, ma la limita soltanto nei casi espressamente previsti. Le disposizioni della legge 9 marzo 1988, n. 88, in particolare gli artt. 42 e seguenti, che regolano funzionamento e competenze dei Comitati Regionali dell’INPS, non sono considerate incompatibili con quelle sui nuovi Comitati Regionali per i rapporti di lavoro.

Ne consegue che, quando la controversia riguarda la sussistenza o la qualificazione di un rapporto di lavoro in relazione a provvedimenti non derivanti da accertamento ispettivo, il contenzioso resta di competenza dei Comitati Regionali dell’Istituto.

Tipologie di provvedimenti esemplificati

La circolare precisa che i Comitati Regionali INPS decidono i ricorsi avverso atti di natura amministrativa adottati dall’Istituto indipendentemente da qualunque accertamento ispettivo, che comportino uno specifico inquadramento della prestazione lavorativa o l’accesso a prestazioni previdenziali. A titolo esemplificativo, rientrano nella competenza dell’Istituto:

• il disconoscimento di rapporti di lavoro subordinato, come ad esempio il lavoro domestico o il rapporto di lavoro tra coniugi o affini;
• le controversie in materia di riscatti e di costituzione della rendita vitalizia ex art. 13 della legge n. 1338/1962, quando il tema non è la prova del rapporto ma la natura subordinata o meno dell’attività lavorativa;
• le contestazioni sulla qualificazione di rapporti di lavoro che comportano l’iscrizione alla gestione separata di cui all’art. 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n. 335, come nel caso di collaborazioni coordinate e continuative o associazioni in partecipazione.

Regime transitorio per i verbali ispettivi

La circolare conclude precisando che restano comunque affidati ai Comitati Regionali dell’Istituto anche i ricorsi presentati avverso verbali ispettivi fino al 27 maggio 2004, data di entrata in vigore del d.lgs. n. 124/2004. In questo modo viene salvaguardata la competenza dell’INPS per le controversie pendenti alla data di efficacia della nuova disciplina.