Circolare numero 9 del 27-1-2006

Chiarimenti sul DURC per autonomi, imprese edili e accesso a benefici pubblici

La circolare riassume gli orientamenti ministeriali e gli effetti delle modifiche normative in materia di Documento Unico di Regolarità Contributiva (DURC), con particolare attenzione ai lavoratori autonomi artigiani, alle imprese operanti nei cantieri, ai lavori privati in edilizia e ai benefici comunitari. Vengono inoltre richiamati il ruolo dell’INPS come amministrazione certificante e la possibilità di utilizzare la procedura telematica unica INPS-INAIL.

Lavoratori autonomi senza dipendenti e soggetti esclusi dall’obbligo

Il Ministero del Lavoro, con nota 5 dicembre 2005 prot. 2988, ha escluso i lavoratori autonomi artigiani senza dipendenti dall’ambito dei destinatari del DURC. La motivazione risiede nella distinzione, contenuta nell’art. 3, comma 8, del D.Lgs. n. 494/1996, tra lavoratore autonomo e impresa esecutrice: per il primo è richiesto soltanto di dimostrare l’idoneità tecnico-professionale, mentre per l’impresa esecutrice si aggiungono ulteriori obblighi, tra cui la verifica della regolarità contributiva.

Con successiva nota del 22 dicembre 2005 prot. 3144, il Ministero ha precisato che non rientrano tra i destinatari dell’obbligo di richiesta del DURC nemmeno le società senza dipendenti. In relazione ai lavori edili privati, ne deriva che non è più necessario presentare il DURC in occasione della denuncia di nuova attività o per ottenere la concessione edilizia quando i lavori siano svolti da una ditta artigiana senza dipendenti.

Imprese operanti nei cantieri e disciplina applicabile

Per le imprese operanti nei cantieri, il Ministero ha ribadito che sussiste l’obbligo di dimostrare la regolarità contributiva. Nel caso delle imprese edili, il DURC deve essere rilasciato dalle Casse Edili. La circolare richiama inoltre il principio per cui, quando si tratta di imprese esecutrici, la verifica contributiva è parte degli adempimenti richiesti dalla normativa di settore.

Artigiani con dipendenti, gestione DM e coadiuvanti

Qualora il DURC sia richiesto per un artigiano con dipendenti, sia che operi individualmente sia in forma societaria, il controllo sulla regolarità contributiva nella gestione DM deve comprendere anche la contribuzione dovuta alla gestione dei lavoratori autonomi artigiani.

Per l’artigiano che si avvalga di familiari iscritti come coadiuvanti, la circolare precisa che tale soggetto non è assimilabile all’impresa ai fini del rilascio del DURC. Tuttavia, se l’artigiano utilizza anche dipendenti, la regolarità deve comprendere pure la contribuzione dovuta per i coadiuvanti iscritti alla gestione previdenziale dei lavoratori autonomi.

Validità del documento nei lavori privati in edilizia

Per i lavori privati in edilizia viene confermata la validità di un mese del DURC dalla data di rilascio. La precisazione è riferita espressamente a tale ambito e si inserisce nel quadro delle indicazioni ministeriali già richiamate dalla circolare.

Modalità di richiesta e ruolo dell’INPS

La circolare sottolinea che, anche quando non vi sia un obbligo sostanziale di dimostrare la regolarità contributiva, l’INPS, in quanto amministrazione certificante ai sensi dell’art. 1, comma 1, lett. P) del D.P.R. n. 445/2000, deve rilasciare la certificazione ogni volta che venga richiesta.

Il richiedente può utilizzare la specifica procedura e la modulistica disponibili sul portale www.sportellounicoprevidenziale.it, con invio di un’unica richiesta a INPS e INAIL secondo le modalità descritte nelle Circolari INAIL n. 52/2005 e INPS n. 122/2005. La finalità dichiarata è la semplificazione degli adempimenti.

DURC nelle attività dell’Istituto come stazione appaltante

Quando l’Istituto opera come stazione appaltante, deve comunque acquisire la regolarità contributiva per verificare i requisiti di ordine generale relativi all’affidabilità morale ed economica dei contraenti. In tale ipotesi è utilizzabile la procedura DURC.

Benefici e sovvenzioni comunitarie per investimenti

La Legge Finanziaria 2006, al comma 553, ha modificato la disciplina delle sovvenzioni comunitarie già contenuta nell’art. 10, comma 7, del D.L. n. 203/2005, convertito nella Legge n. 248/2005. La nuova regola stabilisce che le imprese di tutti i settori devono presentare il DURC per accedere ai benefici e alle sovvenzioni comunitarie esclusivamente per la realizzazione di investimenti.

Rapporti con le leggi regionali

La circolare osserva che la normativa nazionale in materia di regolarità contributiva è spesso integrata da leggi regionali, purché non in contrasto con la disciplina statale. Tali fonti possono individuare ulteriori momenti o specifiche esigenze di acquisizione del documento, ad esempio anche al termine dei lavori nei casi di edilizia privata. Quando tecnicamente compatibile, può essere utilizzata la procedura nazionale.