Regolamento (UE) 2016/2146

Revoca dell'accettazione dell'impegno sui prezzi per due produttori esportatori cinesi di moduli fotovoltaici

Il regolamento interviene nel quadro delle misure antidumping e antisovvenzioni relative alle importazioni di moduli fotovoltaici in silicio cristallino e celle originari o provenienti dalla Repubblica popolare cinese. La Commissione, dopo aver monitorato il rispetto dell'impegno sui prezzi accettato in precedenza, conclude che due produttori esportatori hanno violato le condizioni essenziali dell'impegno, imponendo quindi la revoca della relativa accettazione e il ripristino dell'operatività dei dazi definitivi.

Contesto normativo e misure preesistenti

In origine la Commissione aveva istituito un dazio antidumping provvisorio con il regolamento (UE) n. 513/2013; successivamente il Consiglio ha istituito dazi antidumping e compensativi definitivi con i regolamenti di esecuzione (UE) n. 1238/2013 e n. 1239/2013. L'impegno sui prezzi presentato dalla CCCME per conto di un gruppo di produttori esportatori è stato inizialmente accettato con la decisione 2013/423/UE e poi confermato per il periodo di applicazione delle misure definitive con la decisione di esecuzione 2013/707/UE. Nel tempo la Commissione aveva già revocato l'accettazione dell'impegno per altri produttori esportatori con successivi regolamenti di esecuzione.

Contenuto dell'impegno e obblighi rilevanti

L'impegno imponeva ai produttori esportatori di non vendere i prodotti oggetto dell'impegno al primo cliente indipendente nell'Unione al di sotto di un determinato prezzo minimo all'importazione (PMI), entro i limiti di un livello annuale di importazioni concordato. Era inoltre previsto che le vendite avvenissero solo come vendite dirette, ossia al primo cliente indipendente oppure tramite una parte collegata nell'Unione espressamente elencata nell'impegno.

L'impegno comprendeva anche:

• l'obbligo di trasmettere alla Commissione relazioni trimestrali dettagliate su tutte le vendite all'esportazione e sulle rivendite nell'Unione;
• l'obbligo di fornire dati completi e corretti;
• la responsabilità del produttore esportatore per le violazioni commesse da parti collegate, anche se non incluse nell'impegno.

Violazioni accertate per Huashun China e Seraphim China

La Commissione ha verificato le informazioni trasmesse da Huashun China e Seraphim China e ha riscontrato che entrambe avevano indicato nelle relazioni trimestrali vendite dirette a importatori che risultavano invece collegati ai produttori esportatori, senza che tali importatori fossero elencati nell'impegno come parti collegate. Tale circostanza integra una violazione dei termini relativi alle vendite dirette e ai limiti operativi dell'impegno.

Inoltre, nessuna delle rivendite effettuate da tali importatori collegati è stata comunicata alla Commissione. Ciò ha determinato una seconda violazione, relativa all'obbligo di reportistica trimestrale e alla possibilità per la Commissione di verificare il rispetto del PMI nella rivendita al primo cliente indipendente.

Effetti sulle fatture relative all'impegno

Le operazioni irregolari sono collegate a numerose fatture specificamente elencate nell'allegato I. Il regolamento dispone che tali fatture siano dichiarate nulle. La Commissione precisa che, una volta revocata l'accettazione dell'impegno, l'obbligazione doganale sorto all'atto dell'accettazione della dichiarazione di immissione in libera pratica deve essere riscossa dalle autorità doganali nazionali, ai sensi dell'articolo 105, paragrafi da 3 a 6, del regolamento (UE) n. 952/2013.

Viene inoltre chiarito che, anche indipendentemente dall'annullamento formale della fattura, l'esenzione da dazio opera solo se la fattura soddisfa le condizioni previste dai regolamenti istitutivi, in particolare l'indicazione del prezzo e degli eventuali sgravi; in caso contrario i dazi devono essere riscossi.

Valutazione complessiva dell'impegno

Pur avendo accertato le violazioni di due produttori esportatori, la Commissione ha valutato se tali violazioni compromettessero la praticabilità dell'impegno per tutti gli altri aderenti e per la CCCME. Ha concluso che la responsabilità era esclusivamente dei due soggetti interessati e che non erano emerse violazioni sistematiche da parte di più produttori o della CCCME. Ne consegue che l'impegno, nel suo complesso, non è stato ritenuto inficiato, e non vi è stata revoca generalizzata per tutti gli aderenti.

Osservazioni delle parti e rigetto delle difese

Le parti interessate hanno potuto presentare osservazioni e chiedere audizione, in conformità agli articoli 8, paragrafo 9, del regolamento antidumping di base e 13, paragrafo 9, del regolamento antisovvenzioni di base. La Commissione ha respinto le obiezioni dei produttori esportatori sia sul presunto difetto di collegamento con gli importatori dell'Unione, sia sull'asserita impossibilità di riscuotere i dazi per importazioni anteriori alla revoca, ribadendo che, a regime concluso con dazi definitivi, la violazione o la revoca dell'impegno comportano l'applicazione automatica dei dazi definitivi.

Effetti giuridici per le autorità doganali

L'articolo 3 disciplina il ruolo delle autorità doganali degli Stati membri quando emergano indizi di divergenza tra il prezzo indicato in fattura e quello effettivamente pagato. In tali casi, le autorità possono richiedere alla Commissione copia dell'impegno e altre informazioni, ma solo per l'applicazione dei dazi e per salvaguardare il diritto di difesa dei soggetti passivi coinvolti. Le informazioni fornite non possono essere comunicate a terzi.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. Da tale data, i dazi antidumping e compensativi definitivi si applicano automaticamente alle importazioni dei prodotti fabbricati dai due produttori esportatori interessati.