Provvedimento AGCM I805F n. 30587 del 04/04/2023

Ondulato Piceno S.r.l. - rideterminazione della sanzione per le intese sul cartone ondulato

Il provvedimento avvia un procedimento di rideterminazione della sanzione nei confronti di Ondulato Piceno S.r.l., in esecuzione della sentenza del Consiglio di Stato n. 949/2023. L’intervento dell’Autorità riguarda esclusivamente la nuova quantificazione della sanzione già irrogata per la partecipazione della società a due intese restrittive della concorrenza nei mercati del cartone ondulato.

Origine e perimetro del procedimento

L’AGCM richiama il proprio provvedimento del 17 luglio 2019, n. 27849, con cui aveva accertato la partecipazione di Ondulato Piceno S.r.l. a due distinte intese per oggetto, entrambe contrarie all’art. 101 TFUE:

• la prima nel mercato della produzione e commercializzazione di fogli in cartone ondulato;
• la seconda nel mercato della produzione e commercializzazione di imballaggi in cartone ondulato.

Nel 2019 l’Autorità aveva qualificato entrambe le condotte come parte di un’unica e complessa intesa continuata nel tempo, idonea a distorcere fortemente le dinamiche concorrenziali nei rispettivi mercati. Per tali partecipazioni Ondulato Piceno S.r.l. era stata sanzionata con importi pari a 3.674.075 euro e 4.228.903 euro.

La decisione del Consiglio di Stato

La sentenza del Consiglio di Stato, Sez. VI, 27 gennaio 2023, n. 949, ha annullato il provvedimento del 2019 limitatamente alla determinazione della sanzione applicata a Ondulato Piceno S.r.l. Il giudice amministrativo ha ritenuto che la disciplina applicata avesse determinato, in concreto, un eccessivo appiattimento della sanzione sul valore massimo previsto, con conseguente compressione della funzione di differenziazione e personalizzazione della risposta sanzionatoria.

Nella motivazione richiamata dall’AGCM, il Consiglio di Stato ha evidenziato la necessità che la rideterminazione avvenga tenendo conto del valore primario dell’art. 15 della legge n. 287/1990, in modo da calibrare l’importo sulla base delle circostanze del caso concreto, delle specificità della condotta e del ruolo imputabile al singolo operatore.

Avvio della rideterminazione in contraddittorio

Alla luce della sentenza, l’Autorità ritiene necessario procedere a una nuova determinazione delle sanzioni nei confronti della Parte, assicurando il contraddittorio.

La delibera dispone quindi:

• l’avvio del procedimento di rideterminazione della sanzione nei confronti di Ondulato Piceno S.r.l.;
• un termine di trenta giorni dalla notifica per l’esercizio del diritto di essere sentiti;
• la possibilità di richiedere audizione alla Direzione Cartelli, Leniency e Whistleblowing almeno sette giorni prima della scadenza del termine;
• la nomina del dott. Matteo Pierangelo Negrinotti quale responsabile del procedimento;
• la possibilità di prendere visione degli atti presso la Direzione competente;
• la chiusura del procedimento entro il 31 ottobre 2023.

Esito

Il provvedimento non contiene un nuovo accertamento di infrazione né una nuova sanzione, ma apre la fase di ricalcolo dell’importo già inflitto, in conformità alle indicazioni del giudice amministrativo e nel rispetto del diritto di difesa della società interessata.