Ordinanza n. 101/2026 - Lecce, Sezione 3

Esito

La controversia

L’impresa ricorrente ha impugnato, chiedendone anche la sospensione cautelare, l’autorizzazione rilasciata dal SUAP del Comune di Leverano al titolare di un’impresa privata per l’esercizio di una casa funeraria, intesa come esposizione delle salme e dei feretri, anche a cassa aperta, per lo svolgimento di cerimonie funebri. Sono stati impugnati anche il parere favorevole del Servizio di Igiene e Sanità Pubblica dell’ASL Lecce del settembre 2025 e il precedente parere di idoneità igienico-sanitaria del 2024, oltre agli atti presupposti e conseguenti. Le censure cautelari risultano dirette, secondo il TAR, soprattutto a contestare l’effettivo esercizio dell’attività, la verifica del corretto svolgimento della stessa e il possesso dei requisiti strutturali, logistici e soggettivi. È stata inoltre dedotta l’incompatibilità derivante dal ruolo ricoperto dal titolare dell’autorizzazione e dalla madre, nel medesimo territorio, nel direttivo della Croce Rossa Italiana, ente operante nei servizi di trasporto di infermi, prospettando un conflitto di interessi vietato dall’art. 8 del regolamento regionale n. 8/2015, che vieta la contestuale gestione dell’impresa funebre e del trasporto di infermi e feriti, salvo quanto previsto dall’art. 15.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare per carenza, allo stato della sommaria delibazione, sia del fumus boni iuris sia del periculum in mora. Ha rilevato che l’autorizzazione impugnata, rilasciata ai sensi dell’art. 17, comma 2, lettera a), della legge regionale n. 34/2008, fa espressamente salvi i diritti dei terzi e i pareri, le autorizzazioni e i nulla osta degli altri enti o uffici competenti. Le doglianze appaiono riferibili prevalentemente alla fase successiva di concreta gestione dell’attività e alle verifiche amministrative sul suo corretto svolgimento e sulla permanenza dei requisiti richiesti. Quanto al dedotto conflitto di interessi, il Collegio ha ritenuto che il mero ruolo nel direttivo della Croce Rossa Italiana, ente operante nel trasporto di infermi, non rientri automaticamente nel divieto previsto dall’art. 8 del regolamento regionale n. 8/2015, rimettendo comunque alla pubblica amministrazione le opportune valutazioni. Sono stati fatti salvi i successivi doverosi adempimenti amministrativi relativi alla verifica del corretto esercizio dell’attività e dei requisiti previsti dagli artt. 8 e 15 del regolamento regionale n. 8/2015. Le spese della fase cautelare sono state compensate tra le parti.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare nel processo amministrativo; la domanda è stata valutata con riferimento ai presupposti del fumus boni iuris e del periculum in mora.

• art. 17, comma 2, lettera a), l.r. 34/2008

  Costituisce la base normativa regionale dell’autorizzazione all’esercizio dell’attività di casa funeraria.

• art. 8 R.R. n. 8/2015

  L’attività funebre può essere esercitata da imprese pubbliche e/o private previo rilascio della autorizzazione dal Comune ove ha sede legale l’impresa. A detta impresa è vietata qualsiasi altra attività che possa configurare un conflitto di interesse, quale la contestuale gestione dell’impresa funebre e del trasporto infermi e feriti, salvo quanto previsto dall’art. 15.

  Il divieto di conflitto di interessi non è stato ritenuto automaticamente applicabile al mero ruolo ricoperto nel direttivo di un ente operante nel trasporto di infermi; devono essere svolte le opportune valutazioni amministrative.

• art. 15 R.R. n. 8/2015

  È richiamato quale disposizione correlata ai requisiti e alle verifiche da effettuare in relazione all’esercizio dell’attività funeraria e alle eccezioni previste dal regolamento.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato quale fondamento dell’oscuramento delle generalità e dei dati identificativi delle parti.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, insieme alla normativa nazionale sulla protezione dei dati personali, a tutela dei diritti e della dignità delle parti mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• In sede cautelare, la sospensione di un’autorizzazione amministrativa presuppone la contestuale sussistenza del fumus boni iuris e del periculum in mora; la misura va respinta quando, alla sommaria delibazione, entrambi i presupposti non risultino integrati.
• Quando l’autorizzazione amministrativa fa salvi i diritti dei terzi e gli ulteriori pareri, autorizzazioni o nulla osta di altri enti competenti, le contestazioni relative al concreto esercizio dell’attività e alla permanenza dei requisiti possono richiedere successive verifiche amministrative e non determinano necessariamente, già in sede cautelare, l’illegittimità dell’autorizzazione rilasciata.
• Il divieto regolamentare di esercitare contestualmente attività funebre e attività di trasporto di infermi o feriti non si applica automaticamente per il solo fatto che il titolare dell’impresa, o un suo familiare, ricopra un ruolo direttivo in un ente che opera anche nel trasporto di infermi; occorre una concreta valutazione dell’effettiva sovrapposizione o incompatibilità rilevante secondo la disciplina applicabile.
• Il rigetto della domanda cautelare non esclude che l’amministrazione debba svolgere i successivi controlli sul corretto esercizio dell’attività autorizzata e sulla sussistenza dei requisiti strutturali, logistici e soggettivi previsti dalla normativa regionale.

Come è indicizzato