Direttiva 2004/42

Direttiva 2004/42/CE sulla limitazione dei COV in talune pitture, vernici e prodotti per carrozzeria

La direttiva nasce nell’ambito della strategia comunitaria di riduzione dell’ozono troposferico e dei composti organici volatili, con l’obiettivo di armonizzare a livello UE i limiti di contenuto di COV in determinate categorie di prodotti. Il legislatore europeo evidenzia il rischio di frammentazione del mercato interno in assenza di regole comuni e, al contempo, la necessità di un elevato livello di tutela ambientale.

Finalità e logica dell’intervento

L’articolo 1 stabilisce che la direttiva mira a limitare il contenuto totale di COV in talune pitture e vernici e in taluni prodotti per carrozzeria per prevenire o ridurre l’inquinamento atmosferico derivante dalla formazione di ozono troposferico. La misura è presentata come armonizzazione di specifiche tecniche, funzionale a evitare ostacoli agli scambi e distorsioni della concorrenza.

Ambito di applicazione

La direttiva si applica ai prodotti elencati nell’allegato I, ossia a specifiche pitture e vernici per usi edilizi e a prodotti per carrozzeria destinati al rivestimento di veicoli stradali, o parti di essi, effettuato per riparazione, manutenzione o decorazione fuori dagli stabilimenti di produzione.

Sono esclusi:

• gli aerosol, per la parte relativa alle pitture e vernici di cui all’allegato I, punto 1;
• i prodotti venduti per uso esclusivo in attività svolte in impianti registrati o autorizzati ai sensi della direttiva 1999/13/CE, se vi si applicano misure alternative equivalenti di riduzione delle emissioni;
• l’ambito relativo alla protezione della salute dei consumatori e dei lavoratori e dell’ambiente di lavoro, che resta disciplinato da norme specifiche non alterate dalla direttiva.

Definizioni

L’articolo 2 contiene definizioni essenziali per l’applicazione uniforme della disciplina. In particolare:

• COV: composto organico con punto di ebollizione iniziale pari o inferiore a 250 °C, misurato a 101,3 kPa;
• contenuto di COV: massa di COV espressa in g/l nella formulazione pronta all’uso;
• immissione sul mercato: messa a disposizione di terzi, a titolo oneroso o gratuito, includendo l’importazione nel territorio doganale comunitario;
• autorità competente: autorità o organismi designati dagli Stati membri per l’attuazione della direttiva.

L’allegato I dettaglia le sottocategorie di pitture/vernici e di prodotti per carrozzeria, con definizioni tecniche utili per l’applicazione dei limiti.

Obblighi di risultato per gli Stati membri

Gli Stati membri devono assicurare che i prodotti dell’allegato I siano immessi sul mercato solo se, alle date indicate nell’allegato II, rispettano i valori limite di COV e le prescrizioni dell’articolo 4. Si tratta di un obbligo di risultato: la direttiva lascia ai singoli ordinamenti la scelta delle forme e dei mezzi, ma impone il conseguimento del livello minimo di conformità fissato a livello UE.

La verifica di conformità deve avvenire mediante i metodi analitici dell’allegato III. Se il prodotto richiede l’aggiunta di solventi o altri componenti per essere pronto all’uso, il limite si applica al prodotto finito così ottenuto.

Deroghe e regimi transitori

La direttiva prevede alcuni margini di flessibilità:

• esenzione per i prodotti venduti per uso esclusivo in attività disciplinate dalla direttiva 1999/13/CE, svolte in impianti registrati o autorizzati;
• possibilità, per il restauro e la manutenzione di edifici e veicoli d’epoca di particolare valore storico e culturale, di rilasciare autorizzazioni individuali per quantità rigorosamente limitate di prodotti non conformi;
• regime transitorio di 12 mesi per i prodotti fabbricati prima delle date dell’allegato II ma non conformi, durante il quale possono ancora essere immessi sul mercato.

Etichettatura

L’articolo 4 impone che i prodotti siano etichettati al momento dell’immissione sul mercato. L’etichetta deve indicare:

• la sottocategoria del prodotto;
• il valore limite di COV applicabile, espresso in g/l;
• il contenuto massimo di COV del prodotto pronto all’uso, espresso in g/l.

Autorità competenti, monitoraggio e reporting

Gli Stati membri devono designare un’autorità competente e comunicarla alla Commissione entro il 30 aprile 2005. Devono inoltre istituire un programma di monitoraggio per verificare il rispetto della disciplina.

Quanto alla comunicazione dei dati, gli Stati membri devono trasmettere:

• i risultati del monitoraggio;
• le categorie e i quantitativi di prodotti autorizzati ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 3.

Le prime due relazioni vanno inviate 18 mesi dopo le date di conformità fissate dall’allegato II; successivamente, con cadenza quinquennale. La Commissione deve predisporre un formato comune, mentre i dati possono essere richiesti anche con frequenza annuale.

Sanzioni

L’articolo 10 impone agli Stati membri di prevedere sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive per la violazione delle disposizioni nazionali di attuazione. Le norme sanzionatorie devono essere notificate alla Commissione entro il 30 ottobre 2005, insieme alle eventuali modifiche successive.

Libera circolazione e mercato interno

L’articolo 8 tutela la libera circolazione dei prodotti conformi: gli Stati membri non possono vietarne, limitarne o impedirne l’immissione sul mercato per il solo fatto che rientrano nell’ambito della direttiva, purché siano conformi e pronti all’uso.

Modifica della direttiva 1999/13/CE

La direttiva interviene anche sulla direttiva 1999/13/CE, sopprimendo dall’allegato I, sezione "Finitura di veicoli", il riferimento alle attività di rivestimento dei veicoli stradali svolte fuori dagli stabilimenti di produzione per riparazione, manutenzione o decorazione. Tuttavia, gli Stati membri possono mantenere o introdurre misure nazionali di controllo delle emissioni per tali attività.

Termini di recepimento ed entrata in vigore

La direttiva è entrata in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Il termine di trasposizione è fissato al 30 ottobre 2005: entro tale data gli Stati membri devono adottare le misure legislative, regolamentari e amministrative necessarie e informarne la Commissione.

Le norme nazionali di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva, oppure esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale, secondo le modalità stabilite dagli Stati membri.

Revisione e possibili sviluppi futuri

La direttiva prevede una clausola di revisione affidata alla Commissione. Quest’ultima è invitata a presentare:

• entro il 2008, una relazione sulla base della revisione prevista dalla direttiva 2001/81/CE, esaminando il potenziale di ulteriori riduzioni dei COV nei prodotti fuori campo, l’eventuale fase II per i prodotti per carrozzeria e gli impatti socio-economici;
• entro 30 mesi dall’applicazione dei limiti di fase II dell’allegato II, un’altra relazione sugli sviluppi tecnologici e sul margine per ulteriori riduzioni, compresa la possibile distinzione tra pitture per interni ed esterni in talune sottocategorie.

Se opportuno, tali relazioni devono essere accompagnate da proposte di modifica della direttiva.