Corte di giustizia, Sentenza C-790/23

Regolamento Dublino III e mancato rinnovo di un titolo di soggiorno in Danimarca

La sentenza decide un rinvio pregiudiziale proposto dal Korkein hallinto-oikeus (Finlandia) nell’ambito di una controversia tra una cittadina siriana e l’Ufficio per l’immigrazione finlandese. La questione ruota attorno all’articolo 18, paragrafo 1, lettera d), del regolamento (UE) n. 604/2013, in un contesto segnato dallo status particolare del Regno di Danimarca in materia di asilo.

Fatti del procedimento principale

La ricorrente aveva presentato una domanda di protezione internazionale in Danimarca nel 2016. Le autorità danesi le avevano rilasciato un titolo di soggiorno temporaneo ai sensi dell’articolo 7, paragrafo 3, della legge sugli stranieri danese, rinnovato più volte, ma poi non prorogato d’ufficio nel novembre 2020. Nel 2021 la medesima persona ha presentato una nuova domanda in Finlandia; l’autorità finlandese ha chiesto alla Danimarca di riprenderla in carico e, ottenuto il consenso danese, ha rigettato la domanda come inammissibile, disponendo trasferimento e divieto d’ingresso.

Quadro normativo rilevante

La Corte richiama:

• il Protocollo (n. 22) sulla posizione della Danimarca, che esclude la vincolatività generale delle misure del titolo V TFUE per tale Stato;
• l’accordo tra l’Unione e la Danimarca, che consente a quest’ultima di applicare il sistema Dublino;
• il regolamento (UE) n. 604/2013, in particolare gli articoli 2, 3, 12, 18 e 48;
• la direttiva 2011/95/UE, richiamata dal regolamento n. 604/2013 per la definizione di domanda di protezione internazionale, ma non applicabile alla Danimarca;
• la direttiva 2013/32/UE, utile per distinguere il rigetto di una domanda dalla revoca o cessazione della protezione già concessa.

Ragionamento della Corte

La Corte parte dallo status particolare della Danimarca: per effetto del protocollo e dell’accordo UE-Danimarca, il regolamento n. 604/2013 si applica anche a tale Stato, ma non la direttiva 2011/95. Ne segue che, per la Danimarca, le domande rilevanti ai fini dell’articolo 18, paragrafo 1, lettera d), sono quelle presentate per ottenere una forma di protezione prevista dal diritto interno danese, che vanno equiparate, per effetto dell’accordo, alle domande di protezione internazionale presentabili negli altri Stati membri.

La Corte precisa tuttavia che la nozione di "domanda respinta" è autonoma e va interpretata uniformemente. Sul piano letterale, il mancato rinnovo di un titolo di soggiorno presuppone che in precedenza vi sia stato un esito positivo della domanda; perciò non può essere assimilato a un rigetto. Il rilascio del titolo di soggiorno, anche se temporaneo, è indice di un riconoscimento positivo della protezione, non di una decisione negativa.

Il ragionamento è confermato dal contesto sistematico: il regolamento distingue tale ipotesi dall’articolo 12, paragrafo 4, relativo ai titoli scaduti, e le direttive 2011/95 e 2013/32 distinguono nettamente tra rigetto della domanda e cessazione, revoca o mancato rinnovo della protezione già riconosciuta. La Corte sottolinea inoltre che l’interpretazione adottata è coerente con l’obiettivo del regolamento Dublino III di fare in modo che la domanda sia esaminata da un solo Stato membro competente.

Decisione

La Corte risponde che l’articolo 18, paragrafo 1, lettera d), del regolamento n. 604/2013 deve essere interpretato nel senso che la decisione di non prorogare o non rinnovare un titolo di soggiorno precedentemente rilasciato a un cittadino di un paese terzo non può essere equiparata a un provvedimento che respinge la domanda di protezione internazionale presentata da tale cittadino.

Impatto pratico

Per gli operatori, la pronuncia chiarisce che, quando in Danimarca sia stata in precedenza concessa una protezione interna con rilascio di titolo di soggiorno, il successivo mancato rinnovo non basta, da solo, a fondare una richiesta di ripresa in carico ex articolo 18, paragrafo 1, lettera d), del regolamento Dublino III. Occorre distinguere tra rigetto originario della domanda e cessazione o non rinnovo di una protezione già riconosciuta.