Sentenza del 15/11/2016 n. 1295 - Comm. Trib. Reg. per la Liguria

Esito

La controversia

La contribuente ha contestato la variazione dell'accatastamento proposta con procedura DOCFA, con cui l'Ufficio aveva modificato la categoria da D/8, con rendita di Euro 16.342,00, a D/6, con rendita di Euro 23.829,00. In via principale ha sostenuto che lo stabilimento balneare non fosse soggetto ad accatastamento, poiché composto da strutture prive di opere in muratura o di stabile infissione al suolo, installate soltanto durante la stagione balneare e obbligatoriamente rimosse al termine della stessa. In subordine aveva chiesto il classamento nella categoria C/5. L'Ufficio ha difeso la sufficienza della motivazione dell'atto e la correttezza della procedura.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha ritenuto preliminare e decisiva la questione dell'obbligo di accatastamento. Esaminati gli atti, ha accertato che le strutture dello stabilimento erano installate dal 1° maggio al 30 settembre, dovevano essere rimosse al termine della stagione e non erano stabilmente ancorate al suolo. Ha quindi riconosciuto una precarietà sia materiale sia temporale e ha escluso l'obbligo di accatastamento. Sono state conseguentemente assorbite le ulteriori questioni relative alla categoria catastale, alla rendita e alla motivazione dell'atto. L'appello della contribuente è stato accolto, quello dell'Ufficio rigettato, con condanna dell'Amministrazione al pagamento di Euro 1.000,00 complessivi per le spese dei due gradi di giudizio, oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• Circolare congiunta Agenzia del Demanio, Agenzia del Territorio e Ministero dei Trasporti del 4 marzo 2008

  Ha individuato tre tipologie di opere soggette ad accatastamento: costruzioni in muratura ordinaria con solaio in cemento armato o misto; costruzioni in muratura ordinaria con pannelli prefabbricati su piattaforma in cemento armato; strutture prefabbricate su piattaforma in cemento armato incernierate o affogate con calcestruzzo al basamento.

  L'obbligo di accatastamento è collegato alle caratteristiche costruttive e al grado di stabile incorporazione delle opere al suolo. Gli stabilimenti costituiti esclusivamente da strutture precarie e facilmente rimovibili non sono soggetti ad accatastamento.

• Cassazione, ordinanza n. 263/16, richiamata anche come n. 263/13 nel principio riportato

  La sentenza richiama l'orientamento secondo cui gli stabilimenti balneari costituiti da strutture precarie e di facile rimozione non sono sottoposti all'obbligo di accatastamento.

  La precarietà rilevante non è soltanto materiale, ma può essere anche temporale: l'installazione stagionale e l'obbligo di rimozione al termine della stagione costituiscono elementi idonei a escludere l'accatastamento, in assenza di opere fisse stabilmente ancorate al suolo.

Massime di principio

• Per stabilire se una struttura balneare debba essere accatastata occorre verificare concretamente se sia stabilmente incorporata al suolo oppure facilmente rimovibile.
• La precarietà può essere sia strutturale, quando mancano fondazioni o ancoraggi permanenti, sia temporale, quando la struttura viene installata solo per la stagione e deve essere rimossa periodicamente.
• L'assenza di opere fisse e l'obbligo amministrativo di rimozione al termine della stagione balneare sono indici rilevanti per escludere l'obbligo di accatastamento.
• Se viene escluso l'obbligo di accatastamento, diventano generalmente irrilevanti le contestazioni sulla categoria catastale, sulla rendita e sulla motivazione dell'atto di classamento.
• La valutazione deve essere concreta e documentata: strutture in muratura, piattaforme in cemento armato, fondazioni o ancoraggi permanenti possono invece far sorgere l'obbligo di accatastamento.