Regolamento (UE) 2016/1077

Regolamento di esecuzione (UE) 2016/1077: dazio antidumping definitivo sul silicio originario della RPC

Il regolamento chiude un procedimento di riesame in previsione della scadenza e un riesame intermedio parziale riguardanti le importazioni di silicio dalla Repubblica popolare cinese. La Commissione conferma la necessità di mantenere le misure antidumping, ritenendo probabile la persistenza del dumping e il rischio di reiterazione del pregiudizio per l'industria dell'Unione in caso di caduta delle misure.

Quadro procedurale e base giuridica

Il provvedimento è adottato sulla base del regolamento (CE) n. 1225/2009, in particolare degli articoli 9, paragrafo 4, e 11, paragrafi 2, 3 e 5. Il riesame in previsione della scadenza è stato avviato su domanda di Euroalliages, presentata per conto di produttori che rappresentano il 100 % della produzione di silicio dell'Unione. Il riesame intermedio parziale è stato richiesto da EUSMET e limitato al pregiudizio, in ragione di presunti mutamenti duraturi delle circostanze relative alla struttura industriale dell'Unione, alla domanda e agli approvvigionamenti.

La Commissione ha svolto campionamento dei produttori esportatori cinesi e delle altre parti interessate, inviando questionari ai produttori dell'Unione, all'importatore e agli esportatori selezionati. Sono state effettuate visite di verifica presso i produttori dell'Unione, l'importatore, vari utilizzatori e i produttori esportatori cinesi, nonché presso il produttore del paese di riferimento negli USA.

Prodotto interessato e prodotto simile

Il prodotto interessato è il silicio classificato al codice NC 2804 69 00, originario della RPC. La Commissione qualifica come prodotti simili il silicio venduto negli Stati Uniti, scelti come paese di riferimento, e il silicio prodotto e venduto nell'Unione dall'industria dell'Unione, in ragione delle analoghe caratteristiche fisiche, chimiche e tecniche e dei medesimi usi di base.

Dumping: valore normale, prezzo all'esportazione e margini

Poiché la RPC non è trattata come economia di mercato ai fini dell'articolo 2, paragrafo 7, lettera a), il valore normale è stato costruito in un paese terzo a economia di mercato. La Commissione ha ritenuto gli USA il paese di riferimento più appropriato, escludendo la Norvegia per assenza di vendite interne utilizzabili, il Brasile per mancata collaborazione e la Russia per la presenza di distorsioni, posizione dominante di un solo produttore e forte destinazione vincolata della produzione.

Il prezzo all'esportazione è stato ricostruito sui prezzi effettivamente pagati o pagabili dagli acquirenti indipendenti nell'Unione. Dopo gli adeguamenti per imposte indirette, trasporto, assicurazione, movimentazione, carico, costi accessori e imballaggio, la Commissione ha riscontrato margini di dumping per i produttori esportatori collaboranti compresi tra il 20 % e il 30 %.

Prospettive in caso di caduta delle misure

La Commissione ritiene che, se le misure decadessero, le importazioni cinesi continuerebbero a entrare nell'Unione a prezzi di dumping. La conclusione si fonda su tre elementi principali: la rilevante capacità produttiva inutilizzata nella RPC, l'attrattività del mercato dell'Unione e la presenza di barriere doganali o antidumping in altri mercati importanti, che renderebbero l'Unione una destinazione probabile per parte delle esportazioni cinesi.

Un ulteriore dato rilevante è che una parte molto consistente delle importazioni dalla RPC avviene in regime di perfezionamento attivo, soprattutto per l'industria chimica, con prezzi negoziati consapevolmente dell'esenzione dal dazio antidumping. Ciò ha rafforzato la conclusione secondo cui, in assenza di misure, il mercato europeo resterebbe esposto a prezzi bassi e a pratiche di dumping.

Pregiudizio: industria dell'Unione e andamento degli indicatori

L'industria dell'Unione è composta da tre produttori e costituisce l'industria dell'Unione ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 1. La Commissione analizza un ampio set di indicatori ex articolo 3, paragrafo 5: produzione, capacità produttiva, utilizzo degli impianti, vendite, quota di mercato, occupazione, produttività, prezzi, costi, scorte, redditività, flusso di cassa, investimenti e rendimento del capitale investito.

I consumi dell'Unione crescono nel periodo in esame del 9 %, mentre produzione e vendite dell'industria dell'Unione aumentano solo modestamente. La quota di mercato dell'industria dell'Unione si riduce del 3 %, l'utilizzo degli impianti cala rispetto all'inizio del periodo, i prezzi di vendita diminuiscono sensibilmente e il costo di produzione cresce. Gli indicatori finanziari mostrano un deterioramento rispetto al 2011, anche se i livelli assoluti di redditività, flusso di cassa e ROI restano soddisfacenti.

La Commissione conclude quindi che l'industria dell'Unione non subisce un pregiudizio notevole attuale, ma che esiste un rischio concreto di reiterazione del pregiudizio se le misure venissero meno.

Interesse dell'Unione

Nel bilanciamento degli interessi, la Commissione ritiene che il mantenimento delle misure sia conforme all'interesse dell'Unione. L'industria dell'Unione, che ha collaborato integralmente all'inchiesta, beneficia della protezione contro il dumping e dimostra di essere redditizia in assenza di concorrenza sleale. L'impatto sugli importatori indipendenti è limitato, e per molti utilizzatori l'effetto delle misure è attenuato dal fatto che una parte rilevante degli acquisti avviene in regime di perfezionamento attivo.

La Commissione osserva inoltre che il mercato dell'Unione non è privo di concorrenza: oltre ai produttori dell'Unione, operano fornitori norvegesi, brasiliani, russi e di altri paesi terzi. Pertanto non viene accolta la tesi di una situazione duopolistica né l'argomento secondo cui la qualifica del silicio come materia prima essenziale imporrebbe l'abrogazione delle misure antidumping.

Riesame intermedio parziale e mutamento duraturo di circostanze

Sul riesame intermedio parziale, la Commissione accerta un mutamento duraturo delle circostanze rispetto al precedente riesame del pregiudizio: si è ridotto il numero dei produttori dell'Unione, alcuni operatori si sono fusi, la domanda di silicio nell'Unione è aumentata in modo significativo e la dipendenza dalle importazioni è cresciuta. Tale mutamento giustifica la revisione del livello del dazio.

Determinazione del livello del dazio e regola del dazio inferiore

Per il riesame intermedio parziale la Commissione applica la regola del dazio inferiore di cui all'articolo 7, paragrafo 2, del regolamento di base. Il livello di eliminazione del pregiudizio è fissato al 16,8 %, calcolato sui soli volumi di importazioni assoggettate a dazio, poiché le importazioni in regime di perfezionamento attivo non sono immesse in libera pratica e non sono soggette a dazio antidumping.

La Commissione respinge le critiche volte a includere nel calcolo anche le importazioni in perfezionamento attivo, ritenendo che tale metodo non sia coerente con il regime giuridico applicabile né con la struttura effettiva delle vendite. Per questa ragione il confronto è effettuato sulle importazioni destinate all'immissione in libera pratica, prevalentemente rivolte all'industria dell'alluminio.

Aliquote definitive e disciplina applicativa

Il regolamento istituisce un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di silicio originario della RPC. Le aliquote sono:

• 16,3 % per Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi, codice TARIC addizionale A971;
• 16,8 % per tutte le altre società, codice TARIC addizionale A999.

Le aliquote individuali si applicano solo alle società espressamente indicate e alle importazioni del prodotto fabbricato da tali soggetti; per le altre società si applica l'aliquota residuale. È prevista la possibilità di chiedere l'aggiornamento dell'aliquota in caso di modifica della denominazione sociale o dell'indirizzo, previa domanda alla Commissione.

Disposizioni finali

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.