Sentenza n. 836/2026 - Milano, Sezione 3

Esito

La controversia

Due richiedenti protezione internazionale, dopo avere formalizzato la domanda nel 2022 e non avere ricevuto la convocazione per l'audizione, presentavano istanze di accesso agli atti nel settembre 2025 per ottenere informazioni sullo stato dei procedimenti amministrativi; a seguito di sollecito, la Commissione territoriale non forniva riscontro. Con due distinti ricorsi impugnavano il silenzio dell'Amministrazione, chiedendo la dichiarazione della sua illegittimità. Il TAR rileva tuttavia che le istanze non riguardavano documenti amministrativi, ma mere informazioni sull'esito o sullo stato delle domande di protezione internazionale. Gli interessati avrebbero dovuto proporre un'azione avverso il silenzio-inadempimento per ottenere la conclusione del procedimento mediante un provvedimento espresso, anziché un ricorso in materia di accesso.

La decisione

Il TAR riunisce il ricorso n. 4109/2025 al ricorso n. 3995/2025 per connessione oggettiva e soggettiva. Dichiara entrambi i ricorsi inammissibili, poiché il silenzio contestato non concerneva un'istanza di accesso a documenti amministrativi, ma richieste di mere informazioni sullo stato o sull'esito dei procedimenti. Il giudice distingue l'azione in materia di accesso dall'azione avverso il silenzio dell'Amministrazione: la prima mira all'esibizione di documenti, mentre la seconda mira alla conclusione del procedimento mediante un provvedimento espresso. Revoca inoltre i decreti di ammissione al gratuito patrocinio, in ragione della manifesta inammissibilità dei ricorsi. Le spese sono compensate, considerata la costituzione solo formale del Ministero.

Norme richiamate

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Costituisce la base per l'oscuramento delle generalità dei ricorrenti a tutela dei loro diritti o della loro dignità.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, insieme all'art. 52 d.lgs. 196/2003, quale fondamento della tutela dei dati personali mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• L'azione in materia di accesso è ammissibile solo quando l'istanza amministrativa abbia a oggetto l'esibizione o la consultazione di documenti amministrativi; una richiesta di mere informazioni sullo stato o sull'esito di un procedimento non costituisce un'istanza di accesso documentale.
• Quando l'interessato intende ottenere la conclusione di un procedimento amministrativo mediante l'adozione di un provvedimento espresso, deve proporre l'azione avverso il silenzio-inadempimento e non il ricorso previsto per il silenzio formatosi su un'istanza di accesso.
• Sono inammissibili le domande giudiziali che cumulano o confondono la richiesta di conclusione del procedimento amministrativo con la richiesta di esibizione dei documenti relativi, poiché le due azioni hanno presupposti e finalità differenti.

Come è indicizzato