Sentenza n. 11882/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

Il ricorrente ha chiesto l’accesso difensivo agli atti concernenti il trattamento di fine rapporto dei dirigenti dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni: atti e criteri di determinazione, formule matematiche, tabelle, eventuali software e istruzioni, nonché dati anonimizzati relativi a trattamenti corrisposti ad altri dirigenti. L’Autorità ha parzialmente accolto l’istanza, trasmettendo le tabelle stipendiali del trattamento retributivo fondamentale, ma ha negato il resto ritenendo la richiesta esplorativa e ricostruttiva, i software meri strumenti tecnici e i dati comparativi lesivi della riservatezza economica. Il ricorrente ha dedotto la violazione della disciplina dell’accesso difensivo, sostenendo la necessità della documentazione per quantificare le proprie spettanze e tutelare giudizialmente il relativo diritto. Ha inoltre impugnato il silenzio serbato sulla successiva nota con cui aveva sollecitato il riesame del diniego.

La decisione

Il ricorso è stato accolto parzialmente. Il TAR ha ritenuto legittimo il diniego quanto alle formule matematiche di calcolo, ai software, ai programmi informatici, alle istruzioni tecniche e ai dati relativi ai trattamenti individuali di altri dirigenti, anche se anonimizzati, perché tali elementi non costituiscono la disciplina generale del trattamento economico e non presentano il necessario nesso di strumentalità con la situazione giuridica finale dedotta. È stato invece ritenuto illegittimo il diniego relativo agli eventuali regolamenti, accordi sindacali, circolari interpretative e altri atti generali che disciplinino o integrino il trattamento economico dirigenziale, comprese le eventuali maggiorazioni e il regime speciale di indennità di fine rapporto. Tali atti sono direttamente pertinenti alla verifica dell’estensione dell’equiparazione tra il trattamento del personale del Garante per la protezione dei dati personali e quello dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni. Il TAR ha precisato che la questione sull’effettiva applicabilità del regime speciale al ricorrente appartiene al merito dell’eventuale controversia sul rapporto e non può essere anticipata nel giudizio di accesso. L’Autorità è stata quindi obbligata a consentire l’accesso agli atti generali eventualmente esistenti entro trenta giorni, restando esclusi gli atti gestionali, le modalità operative interne, gli strumenti informatici e i dati relativi a singole posizioni. Il silenzio sulla nota del 16 febbraio 2026 non è stato considerato autonomo silenzio significativo, poiché la nota costituiva una mera reiterazione e sollecitazione al riesame di una richiesta già definita con provvedimento espresso. Spese integralmente compensate per reciproca soccombenza.

Norme richiamate

• artt. 22 e seguenti l. 241/1990

  Disciplina generale dell’accesso documentale; l’accesso difensivo richiede la dimostrazione della necessità della conoscenza dei documenti per la cura o difesa di una posizione giuridica.

• art. 24, comma 7, l. 241/1990

  Fondamento dell’accesso difensivo; l’ostensione è ammessa quando la conoscenza del documento è necessaria per curare o difendere i propri interessi giuridici e sussiste un nesso diretto e immediato di strumentalità con la situazione giuridica finale.

• art. 116 c.p.a.

  Rito per la tutela giurisdizionale del diritto di accesso; il giudice può ordinare l’esibizione della documentazione dovuta.

• art. 116, comma 4, c.p.a.

  Consente al giudice, in caso di accoglimento, di ordinare all’amministrazione l’esibizione dei documenti oggetto dell’accesso.

• art. 156, comma 3, lett. d), d.lgs. 196/2003

  Attribuisce al Garante per la protezione dei dati personali il potere di disciplinare il trattamento giuridico ed economico del personale secondo i criteri previsti dalla legge n. 249/1997 e prevede il riferimento al trattamento economico del personale dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni.

• art. 2, commi 1 e 2, Regolamento del Garante n. 2/2020

  Richiama, per la disciplina del trattamento giuridico ed economico del personale del Garante, le disposizioni e i criteri regolamentari vigenti presso l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, inclusi gli accordi negoziali con le organizzazioni sindacali.

• art. 11, comma 1, lett. b), Regolamento AGCOM adottato con delibera 383/17/CONS

  Disposizione regolamentare la cui eventuale disapplicazione era stata richiesta dal ricorrente, ma che non risulta decisiva nell’accoglimento parziale della domanda.

Massime di principio

• L’accesso difensivo è una fattispecie autonoma rispetto all’accesso documentale ordinario e richiede che il richiedente dimostri, sulla base di un giudizio prognostico ex ante, un nesso diretto, immediato e necessario tra i documenti richiesti e la situazione giuridica finale che intende curare o difendere.
• Nel giudizio sull’accesso, l’amministrazione e il giudice devono verificare l’astratta pertinenza e la necessaria strumentalità dei documenti rispetto alla posizione giuridica dedotta, senza anticipare la valutazione sulla concreta efficacia probatoria o decisività degli stessi, riservata al giudice competente per l’eventuale controversia principale.
• Quando la posizione giuridica invocata si fonda su una disciplina generale o su un regime di equiparazione normativa, l’accesso difensivo comprende gli atti generali che disciplinano o integrano tale regime, quali regolamenti, accordi sindacali e circolari interpretative, se direttamente pertinenti alla verifica della pretesa sostanziale.
• Sono estranei all’accesso difensivo gli elementi meramente gestionali o operativi, quali software, istruzioni tecniche, modalità interne di calcolo e dati relativi a singole posizioni individuali, quando non integrino la disciplina generale da cui deriva la situazione giuridica fatta valere.
• La mancata risposta a una nota successiva non forma un autonomo silenzio significativo quando la nota si limita a reiterare o sollecitare il riesame di un’istanza di accesso già espressamente definita, senza introdurre elementi nuovi.

Come è indicizzato