Cassazione Civile, Ordinanza n. 07802/2026 del 31/03/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda il diritto di alcuni medici, che avevano frequentato corsi universitari di specializzazione tra il 1980 e il 1990 con frequenza obbligatoria e senza remunerazione, a ottenere il risarcimento del danno per il tardivo recepimento nell'ordinamento interno delle direttive comunitarie in materia di formazione specialistica dei medici. Nel giudizio di rinvio la Corte d'appello di Lecce aveva liquidato somme commisurate all'importo annuo previsto dall'art. 11 della legge n. 370 del 1999, riconoscendo il danno per intere annualità dei corsi frequentati. Le Amministrazioni hanno proposto ricorso per cassazione con due motivi: con il primo hanno censurato la liquidazione del danno per l'intera durata dei corsi di alcuni medici, sostenendo che, per i corsi iniziati prima dell'anno accademico 1982-1983, il diritto spetta solo dal 1° gennaio 1983 e solo per la frazione di corso successiva a tale data, secondo il principio affermato dalle Sezioni Unite e dalla Corte di giustizia UE; con il secondo hanno contestato il riconoscimento del risarcimento anche per la seconda specializzazione del dott. Tosi, in Medicina legale e delle assicurazioni, assumendo che tale specializzazione non fosse compresa negli elenchi delle direttive e che mancasse una specifica allegazione e prova dell'equipollenza a specializzazioni comuni previste dalle direttive stesse.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto entrambi i motivi del ricorso, cassando la sentenza impugnata e rinviando la causa ad altra Sezione della Corte d'appello di Lecce, in diversa composizione, perché ridetermini il quantum dovuto ai medici interessati applicando il principio secondo cui il risarcimento compete solo per la frazione del corso successiva al 1° gennaio 1983 nei casi rilevanti e verificando, per la specializzazione in Medicina legale e delle assicurazioni, la sussistenza dell'onere di specifica allegazione e dell'inclusione/equipollenza rispetto alle specializzazioni contemplate dalle direttive. Il giudice di rinvio provvederà anche sulle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 2934 c.c.

  Richiamato nel precedente giudizio per la questione del decorso della prescrizione del diritto risarcitorio.

• art. 2935 c.c.

  Richiamato nel precedente giudizio per la determinazione del dies a quo della prescrizione, poi superata dal principio fissato dalla giurisprudenza successiva.

• art. 117 Cost.

  Invocato nel ricorso in relazione alla violazione delle direttive UE e dell'obbligo di conformazione dell'ordinamento interno.

• art. 1218 c.c.

  Invocato a fondamento della domanda risarcitoria per inadempimento dello Stato nella tardiva attuazione delle direttive.

• art. 345 c.p.c.

  Richiamato per sostenere l'inammissibilità della contestazione in appello; la Corte precisa però che si tratta di mera difesa, non di eccezione in senso stretto, e che la preclusione opera solo nei limiti delle allegazioni e della non contestazione già formatasi.

• art. 380-bis.1 c.p.c.

  Norma processuale che ha regolato la trattazione camerale del ricorso per cassazione.

• art. 332 c.p.c.

  Richiamato per precisare che la notifica ai non impugnanti aveva mera funzione di litis denuntiatio.

• art. 11 L. n. 370 del 1999

  Utilizzato come parametro per la quantificazione del risarcimento/indennizzo dovuto ai medici specializzandi.

• Direttiva 75/362/CEE

  Costituisce, insieme alle altre direttive citate, il parametro eurounitario della tutela spettante ai medici specializzandi; la Corte ribadisce che il diritto al risarcimento spetta solo per le specializzazioni comuni previste negli artt. 5 e 7 o equipollenti.

• Direttiva 75/363/CEE

  Concorrente con la direttiva 75/362/CEE nella disciplina della formazione specialistica dei medici e della relativa remunerazione.

• Direttiva 82/76/CEE

  Individuata come direttiva riassuntiva delle precedenti, da cui deriva il diritto al risarcimento per la tardiva attuazione; per i corsi anteriori al 1982-1983 il diritto decorre dal 1° gennaio 1983.

• Direttiva 93/16/CEE

  Richiamata quale fonte eurounitaria rilevante nella materia della formazione dei medici specialisti.

Massime di principio

• Il diritto al risarcimento del danno da tardiva trasposizione della disciplina eurounitaria sulla formazione dei medici specialisti spetta anche a chi era iscritto a corsi iniziati in anni accademici anteriori al 1982-1983, ma soltanto a decorrere dal 1° gennaio 1983 e fino alla conclusione del corso, e solo se la specializzazione rientra tra quelle comuni a tutti o a due o più Stati membri oppure è ad esse equipollente.
• La riconducibilità della specializzazione medica alle categorie contemplate dalle direttive europee costituisce un fatto costitutivo del diritto azionato; pertanto deve essere specificamente allegata e, se necessario, provata dall'attore, mentre il giudice deve sempre verificarla anche d'ufficio.
• Il principio di non contestazione può operare solo sugli aspetti fattuali della dedotta equipollenza, non sulla qualificazione giuridica della specializzazione; inoltre la contestazione della controparte non è preclusa in appello o in rinvio quando la questione sia riaperta dalla cassazione e non si tratti di eccezione in senso stretto.
• In sede di rinvio, il giudice deve rideterminare il quantum debeatur sulla base della sola frazione di corso effettivamente coperta dal periodo risarcibile, senza poter liquidare l'intera durata del corso se parte di essa cade in periodo non coperto dal diritto.
• Se una domanda risarcitoria si fonda su una specializzazione non espressamente compresa negli elenchi delle direttive, l'attore deve dedurre in modo specifico le ragioni dell'asserita equipollenza; in mancanza, il diritto non può essere riconosciuto automaticamente.

Come è indicizzato