Circolare numero 221 del 28-12-2000

Trasferimento alle Regioni delle funzioni di concessione dei trattamenti economici per invalidi civili

La circolare illustra il passaggio delle funzioni concessorie in materia di invalidità civile dalle Prefetture alle Regioni, in attuazione dell’art. 130 del d.lgs. 31 marzo 1998, n. 112 e del DPCM 26 maggio 2000. Vengono disciplinate le modalità della fase transitoria, i rapporti tra Regioni, Ministero dell’Interno, Prefetture e INPS, nonché le regole operative per assicurare la continuità dei pagamenti e la gestione dei procedimenti in corso.

Quadro normativo e decorrenza del trasferimento

Il d.lgs. n. 112/1998, all’art. 30, comma 2, conferisce alle Regioni le funzioni di concessione dei trattamenti economici a favore degli invalidi civili. Il DPCM 26 maggio 2000, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 239 del 12 ottobre 2000, individua le risorse da trasferire e stabilisce che, dal 1° gennaio 2001, le Regioni a statuto ordinario esercitano tali funzioni.

Restano distinti:

• la funzione concessoria, attribuita alle Regioni;
• la funzione di erogazione dei trattamenti economici, mantenuta in capo all’apposito fondo costituito presso l’INPS per i minorati civili già trasferiti ai sensi dell’art. 130 del d.lgs. n. 112/1998.

Trasmissione delle istanze e ruolo delle ASL

Le ASL, quando la percentuale di invalidità o la minorazione riconosciuta dia diritto a provvidenze economiche, trasmettono d’ufficio alla Regione territorialmente competente, o agli enti da essa indicati, copia dell’istanza di concessione e copia autentica del verbale sanitario. La disposizione è funzionale a garantire la presa in carico del procedimento da parte del nuovo ente competente.

Legittimazione passiva nei giudizi

La circolare richiama la disciplina della legittimazione passiva nei procedimenti giurisdizionali ed esecutivi relativi alle prestazioni attivate dal 3 settembre 1998, data corrispondente al 120° giorno dall’entrata in vigore del d.lgs. n. 112/1998. In tali casi:

• la legittimazione passiva spetta alle Regioni, se il procedimento ha ad oggetto provvidenze da esse concesse;
• spetta all’INPS negli altri casi, anche con riferimento a provvedimenti concessori anteriori al 3 settembre 1998.

Gestione della fase transitoria e accordi istituzionali

L’art. 7 del DPCM prevede forme di supporto e consulenza del Ministero dell’Interno, su richiesta delle Regioni, per assicurare la funzionalità del servizio sotto il profilo organizzativo. L’oggetto, i contenuti e la durata di tale collaborazione devono essere definiti con accordi in sede di Conferenza Stato-Regioni entro 90 giorni dall’entrata in vigore del decreto.

Il 6 dicembre 2000:

• la Conferenza Unificata e la Conferenza Stato-Regioni hanno espresso parere favorevole sullo schema di accordo tra Ministero dell’Interno e Regioni;
• la Conferenza Unificata ha approvato anche lo schema di accordo tra Regioni e INPS.

L’accordo quadro con il Ministero dell’Interno prevede ulteriori intese locali tra Prefetture e Regioni per disciplinare la graduale operatività delle funzioni trasferite e assicurare i necessari apporti operativi, comunque non oltre il 31 dicembre 2001.

Attività operative delle Sedi INPS

Per evitare discontinuità nel servizio, le Sedi INPS continuano, anche dal 1° gennaio 2001, a svolgere la propria attività con le modalità già in uso. Le prestazioni relative ai provvedimenti già deliberati dalle Prefetture devono essere liquidate e poste in pagamento con le consuete procedure.

Per i provvedimenti deliberati dal 1° gennaio 2001 saranno fornite istruzioni successive. Inoltre, con deliberazione del Consiglio di Amministrazione del 19 dicembre 2000, la collaborazione in atto con le Prefetture è stata prorogata fino al 30 giugno 2001.

Adempimenti delle Prefetture e organizzazione locale

Le Prefetture devono quantificare le diverse tipologie di procedimenti pendenti al 31 dicembre 2000, distinguendo tra:

• procedimenti perfezionati ma privi del decreto concessorio;
• procedimenti ancora in istruttoria;
• istanze per le quali non è stata avviata l’istruttoria;
• sentenze da eseguire.

L’accordo locale tra Prefetture e Regioni deve inoltre prevedere:

• le modalità per la definizione dei procedimenti ancora pendenti;
• le forme organizzative e sinergiche in caso di elevato numero di procedimenti non definiti;
• le metodologie per l’adeguata istruzione del personale dei nuovi enti concedenti;
• le forme di collaborazione tra risorse umane e strumentali messe a disposizione.

Trasferimento degli archivi e uso temporaneo delle strutture

Per il trasferimento degli archivi occorre distinguere tra archivi "correnti" e archivi "storici".

• Gli archivi correnti devono essere trasferiti non oltre il 30 giugno 2001, previa individuazione delle sedi regionali destinate al servizio.
• Gli archivi storici possono essere trasferiti a decorrere da tale data, salvo differenti intese locali.
• Dal 1° gennaio 2001 e per un periodo non superiore a sei mesi, possono essere utilizzate le strutture delle Prefetture già adibite al servizio, per garantire la funzionalità iniziale dei nuovi enti concedenti.

Accordo Regioni-INPS e fase a regime

Lo schema di accordo quadro tra Regioni e INPS stabilisce che, nella fase transitoria, l’INPS assicura la continuità delle modalità di collaborazione già esistenti con il Ministero dell’Interno. Nella fase a regime, l’INPS assicura tutte le attività di erogazione successive al provvedimento di concessione, secondo la tabella allegata all’accordo.

In sede locale possono essere stipulati ulteriori accordi per definire meglio le modalità operative di gestione delle funzioni di rispettiva competenza.

Attività indicate nello schema allegato

Lo schema allegato descrive, in modo schematico, la ripartizione delle attività nel processo di invalidità civile.

Per la prima liquidazione della prestazione sono previste attività di:

• accertamento sanitario (ASL);
• istruttoria e accertamento dei requisiti amministrativi (Prefettura);
• emissione del decreto o provvedimento (Prefettura);
• acquisizione, trasmissione e ricezione degli elementi per la liquidazione (Prefettura e INPS);
• perfezionamento dell’istruttoria, calcolo, emissione documenti e ordinativo di pagamento (INPS).

Per la gestione della prestazione con effetti monetari, in caso di revisione per aggravamento, si ripetono le fasi sanitarie e amministrative iniziali, mentre l’INPS cura la rideterminazione della prestazione, la gestione dei conguagli, l’emissione dell’ordinativo di pagamento e il recupero delle prestazioni indebite.

Per la gestione delle prestazioni con effetti non monetari, sono previste attività di acquisizione, trasmissione e ricezione delle variazioni, nonché l’inserimento delle stesse nel sistema informativo INPS.

Per la ricostituzione generale della prestazione, l’INPS provvede all’adeguamento o rideterminazione, alle comunicazioni e certificazioni e all’emissione e accredito mensile dell’ordinativo di pagamento aggiornato.

Infine, per la liquidazione dei ratei agli eredi, la Prefettura cura istruttoria, accertamento del diritto, decreto e trasmissione degli elementi, mentre l’INPS perfeziona l’istruttoria, calcola le somme dovute ed emette i documenti e il dispositivo di pagamento.

Possibilità di affidamento all’INPS tramite accordi regionali

La circolare richiama un emendamento all’art. 80 del disegno di legge finanziaria 2001, in base al quale le Regioni possono prevedere che la potestà concessoria dei trattamenti di invalidità civile sia esercitata dall’INPS mediante specifici accordi con le Regioni stesse.

Aggiornamento delle procedure di liquidazione

Sono annunciate successive comunicazioni per informare sulle modifiche in corso alle procedure di liquidazione, con particolare riferimento alle diverse modalità di invio dei dati richieste dalle Regioni. La circolare insiste sulla delicatezza della fase transitoria e sulla necessità di intese locali puntuali per garantire continuità ed efficienza del servizio.