Circolare numero 216 del 22-12-2000

Assegno per attività formative dei lavoratori socialmente utili

La circolare integra le istruzioni già fornite in materia di assegno spettante ai lavoratori socialmente utili impegnati in attività formative finalizzate all'assunzione a tempo indeterminato. In particolare, chiarisce quando l'assegno deve essere corrisposto direttamente ai lavoratori, quando costituisce rimborso al datore di lavoro e quali controlli e procedure devono essere seguiti dalle sedi INPS.

Quadro normativo e finalità della disciplina

L'art. 7, comma 12, del d.lgs. n. 81 del 28 febbraio 2000 prevede che l'assegno di utilizzo per prestazioni in attività socialmente utili, disciplinato dall'art. 4, comma 1, dello stesso decreto, possa essere corrisposto per un periodo non superiore a sei mesi anche ai lavoratori che partecipano ad attività formative finalizzate alla costituzione di un rapporto di lavoro. Dopo la nota ministeriale del 4 agosto 2000 e la circolare n. 188 del 15 novembre 2000, la presente circolare completa le istruzioni con riferimento alla fruizione dell'assegno nelle attività formative svolte prima dell'assunzione.

Convenzioni con datori di lavoro privati

La disciplina riguarda anzitutto le attività formative svolte in esecuzione di convenzioni tra enti utilizzatori e datori di lavoro privati, con le quali questi ultimi si impegnano ad assumere a tempo indeterminato i lavoratori socialmente utili degli enti stessi.

In tale ambito si distinguono due ipotesi:

• assunzione immediata: l'attività formativa si svolge quando il rapporto di lavoro è già instaurato ed efficace sin dall'inizio; l'assegno viene corrisposto ai datori di lavoro a titolo di rimborso di quanto pagato ai lavoratori per le venti ore settimanali di formazione, con le modalità già indicate al punto 7.1 della circolare n. 188/2000;
• assunzione differita: l'impegno all'assunzione è assunto, ma il rapporto di lavoro produce effetti solo dalla scadenza del periodo formativo; in questo caso l'assegno è pagato direttamente dall'INPS ai lavoratori interessati.

Stages formativi

La circolare disciplina anche l'ipotesi di partecipazione a stages formativi. Qui l'impegno del datore di lavoro ad assumere a tempo indeterminato non è preventivo, ma viene assunto successivamente all'avvio della formazione.

Entro due mesi dall'inizio del periodo formativo, i datori di lavoro devono:

• comunicare per iscritto ai Servizi per l'Impiego e alle sedi INPS territorialmente competenti se la formazione prosegue o meno;
• in caso positivo, formalizzare contestualmente l'impegno ad assumere i lavoratori a tempo indeterminato alla scadenza del periodo formativo.

Per questa tipologia, l'assegno spettante è corrisposto direttamente ai lavoratori interessati.

Soggetti beneficiari

La circolare precisa che non tutti i soggetti rientranti nella disciplina transitoria dei lavori socialmente utili possono percepire l'assegno per il periodo di formazione. Il beneficio spetta soltanto ai lavoratori di cui all'art. 2, comma 1, del d.lgs. n. 81/2000, ossia a coloro che:

• sono stati inclusi nelle delibere degli enti utilizzatori per la prosecuzione delle attività socialmente utili;
• hanno svolto tali attività nel periodo 1.5.2000/31.10.2000;
• per tale periodo hanno avuto titolo a percepire l'assegno ASU a carico del Fondo per l'occupazione.

Controlli preliminari delle sedi INPS

Prima di procedere alla corresponsione dell'assegno, le sedi devono verificare che l'attività formativa riguardi effettivamente lavoratori ai quali sia stato corrisposto l'assegno ASU nel periodo 1.5.2000/31.10.2000. La verifica deve essere effettuata consultando l'archivio della relativa procedura automatizzata.

Se il requisito non risulta soddisfatto, l'assegno per l'attività formativa non può essere riconosciuto. Resta comunque ferma la possibilità di accedere agli altri benefici previsti per la generalità dei destinatari della disciplina transitoria dei lavori socialmente utili.

Procedure di pagamento e gestione contabile

Per il pagamento diretto dell'assegno nei confronti dei lavoratori che svolgono la formazione prima dell'instaurazione del rapporto di lavoro a tempo indeterminato, la Direzione Centrale Sistemi Informativi e Telecomunicazioni sta predisponendo una specifica procedura automatizzata.

Nel frattempo, le sedi vengono autorizzate a liquidare provvisoriamente l'assegno mediante la procedura dei pagamenti vari, secondo modalità che saranno successivamente comunicate con apposito messaggio. I dati relativi ai pagamenti dovranno poi essere acquisiti nella procedura definitiva una volta resa disponibile.

La circolare richiama inoltre l'attenzione sul fatto che, se per i mesi di formazione già trascorsi è stato liquidato l'assegno ASU con la procedura automatizzata riferita al periodo 1.5.2000/31.10.2000, devono essere effettuate le necessarie correzioni procedurali e contabili. Le modalità saranno fornite dalla Direzione Centrale Sistemi Informativi e Telecomunicazioni e dalla Direzione Centrale Finanza, Contabilità e Bilancio, ai fini della definitiva imputazione degli importi erogati.