Sentenza del 29/01/2020 n. 330 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

Il ricorrente impugna la cartella di pagamento contestandone la notifica (sostenendo l'inesistenza per mancanza materiale dell'atto o per assenza degli elementi essenziali), il calcolo di interessi e aggi esattoriali e la mancata sottoscrizione da parte dell'esattore

La decisione

Il giudice ha ritenuto che la notifica è inesistente solo quando manca materialmente l'atto oppure quando l'atto non contiene gli elementi essenziali che lo rendono riconoscibile; è invece valida la notifica effettuata personalmente nelle mani del contribuente anche se eseguita tramite agenzia privata incaricata dall'Agenzia delle Entrate; le modalità di calcolo degli interessi e degli aggi esattoriali sono previste dalla legge e risultano riportate nella sezione "Informazioni utili" della cartella; in assenza di previsione espressa di nullità, la cartella non richiede la sottoscrizione dell'esattore

Norme richiamate

• Norme sulla notifica degli atti (Codice di procedura civile)

  La notifica è inesistente se manca materialmente l'atto ovvero se l'atto non contiene gli elementi essenziali che lo rendono riconoscibile come notificazione

• Normativa sulla riscossione e sulle cartelle di pagamento (es. D.P.R. n. 602/1973 e disposizioni correlate)

  Le modalità di calcolo degli interessi e degli aggi sono previste dalla normativa di settore e devono essere indicate nella cartella; il loro ammontare si determina secondo le disposizioni di legge

• Principi sulla forma degli atti amministrativi ed esattoriali

  In assenza di una norma che dichiari la nullità per omissione, la mancata sottoscrizione dell'esattore non invalida la cartella

Massime di principio

• La notifica è inefficace solo se manca l'atto materiale o se l'atto non reca gli elementi essenziali: chi contesta la notifica deve provare tale carenza materiale
• La consegna "in mani proprie" è valida anche se eseguita tramite agenzia privata incaricata dall'amministrazione, purché risulti l'effettiva presa in consegna da parte del contribuente
• Gli interessi e gli aggi esattoriali devono seguire le regole di legge e risultare nella sezione "Informazioni utili"; per contestarli occorre dimostrare un errore nel calcolo o una violazione normativa
• La sottoscrizione dell'esattore non è requisito obbligatorio di validità della cartella salvo che una norma espressa preveda la nullità in caso di mancata sottoscrizione
• Per impugnare efficacemente una cartella è fondamentale raccogliere prove sulla notifica (es. atto materiale, ricevute, testimonianze) e verificare il contenuto formale della cartella stessa
• Se si contesta l'utilizzo di agenzie private è necessario dimostrare l'assenza di titolo dell'agente o la mancata consegna materiale; l'affidamento a soggetti privati non invalida per sé la notifica se questa è stata realmente eseguita