Sentenza del 24/04/2018 n. 1803 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

Il contribuente ha contestato la mancata notifica delle cartelle di pagamento e degli avvisi di accertamento prodromici all’iscrizione a ruolo. Ha quindi sostenuto di non aver ricevuto gli atti necessari per conoscere la pretesa tributaria e per esercitare tempestivamente il diritto di difesa. Poiché la controversia non riguardava esclusivamente la regolarità o validità di atti esecutivi imputabili all’agente della riscossione, quest’ultimo avrebbe dovuto chiamare in causa l’ente creditore ai sensi dell’art. 39 del D.Lgs. n. 112/1999.

La decisione

L’impugnazione è stata ritenuta fondata: è stato annullato il ruolo e sono state annullate le cartelle di pagamento impugnate per omessa notificazione. È stato inoltre chiarito che, quando il contribuente agisce contro l’agente della riscossione per questioni riguardanti anche la fondatezza o la formazione della pretesa tributaria, l’onere di chiamare in causa l’ente creditore spetta all’agente stesso, senza necessità che il giudice disponga l’integrazione del contraddittorio.

Norme richiamate

• Art. 39, D.Lgs. n. 112/1999

  Nelle controversie promosse dal contribuente contro l’agente della riscossione, quando la contestazione non riguarda soltanto la regolarità o validità degli atti esecutivi, spetta all’agente della riscossione chiamare in causa l’ente creditore. L’omessa chiamata non impone al giudice di integrare d’ufficio il contraddittorio.

Massime di principio

• La mancata prova della notifica della cartella di pagamento può comportare l’annullamento del ruolo e della cartella, soprattutto quando il contribuente contesta tempestivamente la pretesa.
• Se sono contestati anche gli atti presupposti o la stessa esistenza della pretesa tributaria, la controversia non riguarda soltanto l’attività esecutiva dell’agente della riscossione.
• In tali casi l’agente della riscossione deve chiamare in causa l’ente creditore; il contribuente non è tenuto a individuare autonomamente e citare entrambi i soggetti.
• La mancata notifica degli avvisi di accertamento prodromici può impedire la valida formazione del ruolo e rendere illegittima la successiva cartella di pagamento.
• L’agente della riscossione risponde degli aspetti relativi alla notifica e alla procedura di riscossione, mentre l’ente creditore è il soggetto normalmente competente sulla formazione e sulla fondatezza della pretesa tributaria.