Sentenza del 24/04/2018 n. 203 - Comm. Trib. Prov. Bergamo

Esito

La controversia

La controversia riguarda l'esenzione dall'IMU per un immobile di proprietà di un ente non commerciale, utilizzato per lo svolgimento di attività socio-sanitaria senza scopo di lucro. Il punto centrale è stabilire se l'attività debba essere considerata commerciale. La gestione esclusivamente in regime di convenzione con enti pubblici è stata ritenuta elemento idoneo a qualificare l'attività come non commerciale, purché siano rispettati gli ulteriori requisiti previsti dalla normativa e l'attività lucrativa non sia consentita dallo statuto.

Norme richiamate

• Decreto-legge n. 1/2012, articolo 91

  Prevede il quadro normativo dell'esenzione IMU per gli immobili utilizzati da enti non commerciali nello svolgimento di attività meritevoli, secondo i requisiti stabiliti dalla legge e dal regolamento attuativo.

• Legge n. 27/2012, articoli 3 e 4

  Ha convertito il decreto-legge n. 1/2012 e disciplinato i presupposti dell'esenzione, collegandoli all'utilizzo dell'immobile per attività non commerciali.

• Decreto ministeriale n. 200/2012

  Stabilisce i requisiti generali per qualificare come non commerciale l'attività svolta dagli enti non commerciali. Nel caso esaminato, rilevano l'assenza di scopo di lucro, la previsione statutaria e la gestione esclusivamente mediante convenzioni con enti pubblici.

Massime di principio

• Un immobile di proprietà di un ente non commerciale può beneficiare dell'esenzione IMU se è concretamente utilizzato per un'attività socio-sanitaria non commerciale e senza scopo di lucro.
• La gestione esclusivamente in regime di convenzione con enti pubblici costituisce un importante indice della natura non commerciale dell'attività, ma deve essere valutata insieme agli altri requisiti normativi.
• La mera qualifica formale dell'ente come ente non commerciale non è sufficiente: occorre verificare sia l'effettivo utilizzo dell'immobile sia le modalità concrete di svolgimento dell'attività.
• L'assenza statutaria della possibilità di perseguire finalità lucrative rafforza la qualificazione non commerciale, purché anche la gestione effettiva rispetti tale vincolo.
• In situazioni analoghe è necessario documentare la proprietà dell'immobile, l'uso diretto per l'attività socio-sanitaria, le convenzioni pubbliche, l'assenza di distribuzione di utili e il rispetto dei requisiti regolamentari.