Sentenza del 21/10/2015 n. 392 - Comm. Trib. Prov. Como

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato l'utilizzo, da parte del Comune, di un valore aggiornato e maggiore dell'area edificabile ai fini ICI, sostenendo che tale valore non potesse essere posto unilateralmente a fondamento della pretesa tributaria senza una preventiva comunicazione e senza consentire al contribuente di instaurare un contraddittorio. La questione riguardava quindi sia il potere del Comune di rivalutare nel tempo il valore dell'immobile, sia le garanzie procedimentali necessarie per rendere tale rivalutazione opponibile al contribuente.

La decisione

La contestazione è stata accolta sul piano procedimentale: il Comune può certamente valutare nel tempo le variazioni del valore del bene immobile, ma, prima di utilizzare il nuovo valore come base imponibile ICI e di fondare su di esso la pretesa tributaria, deve comunicare ritualmente al contribuente l'invito a instaurare il contraddittorio. In mancanza di tale preventiva comunicazione, l'atto impositivo basato sul maggior valore non è validamente fondato.

Norme richiamate

• Disciplina dell'Imposta Comunale sugli Immobili (ICI)

  La base imponibile dell'ICI può essere determinata considerando il valore dell'area e le sue variazioni nel tempo; tuttavia, l'utilizzo di un maggior valore deve rispettare le garanzie procedimentali nei confronti del contribuente.

• Principio del contraddittorio procedimentale

  Quando il Comune intende fondare la pretesa tributaria su una rivalutazione del bene diversa da quella precedentemente considerata, deve informare preventivamente il contribuente e consentirgli di partecipare al procedimento mediante una comunicazione rituale di invito al contraddittorio.

Massime di principio

• L'ente impositore può aggiornare nel tempo il valore di un immobile o di un'area ai fini tributari, ma non può applicare automaticamente il nuovo valore senza rispettare le garanzie procedimentali previste a tutela del contribuente.
• Prima di fondare un accertamento su una diversa o maggiore valutazione del bene, l'amministrazione deve comunicare al contribuente gli elementi della nuova stima e consentirgli di formulare osservazioni o contestazioni.
• Un atto impositivo fondato esclusivamente su una rivalutazione unilaterale, non preceduta da un rituale invito al contraddittorio, può essere contestato per violazione del procedimento e del diritto di difesa.
• Il principio non implica che il valore dichiarato dal contribuente sia intangibile: il Comune conserva il potere di rettificarlo, ma deve esercitarlo attraverso un procedimento trasparente e partecipato.