Regolamento (UE) 2019/697

Regolamento delegato (UE) 2019/697 della Commissione

Il regolamento interviene sul quadro dei costi standard e degli importi forfettari utilizzati dalla Commissione per rimborsare agli Stati membri spese sostenute nell'ambito del Fondo sociale europeo. L'obiettivo dichiarato nei considerando è semplificare l'utilizzo del FSE, ridurre gli oneri amministrativi e tenere conto delle specificità nazionali e settoriali nella determinazione delle tabelle di costo.

Ambito e funzione dell'intervento

Il testo non crea un autonomo regime di finanziamento, ma modifica il regolamento delegato (UE) 2015/2195, che già integra il regolamento (UE) n. 1304/2013 sul FSE. La modifica consiste nella sostituzione di diversi allegati, contenenti tabelle standard di costi unitari e importi forfettari per Francia, Cechia, Malta, Italia, Paesi Bassi, Croazia e Regno Unito. Il sistema opera come meccanismo di rimborso semplificato: la Commissione rimborsa gli Stati membri sulla base di importi predeterminati collegati a indicatori di output o a condizioni oggettive di realizzazione.

Logica delle tabelle standard e degli importi forfettari

Il regolamento conferma che le tabelle standard possono essere costruite sulla base di dati forniti dagli Stati membri o pubblicati da Eurostat, secondo metodi comunemente utilizzati, richiamando anche gli articoli 67, paragrafo 5, e 68 ter, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1303/2013. I considerando sottolineano che i costi di una stessa tipologia di operazione possono variare sensibilmente tra Stati membri e che, per questo, gli importi differiscono in funzione del tipo di operazione e del paese interessato.

Francia

Per la Francia sono ridefinite varie tabelle di costi unitari relative, tra l'altro, alla misura "Garantie Jeunes", alla formazione dei disoccupati e a percorsi di qualificazione o prequalificazione in specifici programmi operativi. Le tabelle collegano il rimborso al raggiungimento di un risultato positivo da parte dei partecipanti, come l'accesso a formazione, lavoro, impresa o esperienza lavorativa minima. In alcuni casi il testo prevede che, se un partecipante ottiene più risultati positivi, sia comunque rimborsato un solo importo per la formazione considerata.

Sono inoltre previste regole di adeguamento: per il costo unitario della "Garantie Jeunes" l'importo incorpora una componente fissata dalla normativa nazionale; per alcune formazioni gli importi sono aggiornati sulla base dei prezzi di appalto e di formule ancorate all'indice degli occupati INSEE; per i costi unitari 4 e 5 è ammesso un adeguamento legato all'inflazione della Riunione.

Cechia

L'allegato dedicato alla Cechia è particolarmente articolato e copre numerose tipologie di operazioni: creazione e trasformazione di strutture per l'infanzia, esercizio di tali strutture, qualificazione degli assistenti, formazione esterna e interna dei dipendenti, sostegno a istituti scolastici tramite personale non permanente, attività extracurricolari, tutoraggio, mentoring, job-shadowing, orientamento professionale, uso delle TIC e progetti di mobilità per ricercatori e docenti.

Le tariffe sono espresse in CZK per la maggior parte delle voci e in EUR per la mobilità dei ricercatori. Il regolamento disciplina anche criteri molto specifici di adeguamento: si fa riferimento alle variazioni del salario minimo, dei contributi previdenziali e sanitari, dei salari medi pubblicati dal sistema informativo ISPV, nonché alle tariffe di Orizzonte 2020 - Marie Skłodowska-Curie, Erasmus+ e al calcolatore delle distanze della Commissione. Per la mobilità dei ricercatori in uscita viene inoltre inserita una tabella di coefficienti di correzione per paese di destinazione.

Malta

Per Malta sono previsti costi unitari per aiuti all'occupazione, formazione nelle imprese private, interventi di garanzia giovani e corsi di formazione informatica e anti-abbandono scolastico. Il regolamento disciplina anche un importo forfettario per la copertura dei costi indiretti delle operazioni del programma operativo maltese.

Gli importi possono essere aggiornati in base a criteri diversi: variazioni del salario minimo nazionale, dei bonus governativi, delle indennità settimanali e dei contributi previdenziali, oppure all'inflazione nazionale. Per alcune misure è previsto che il rimborso sia collegato all'avvio o al completamento della formazione, al rilascio di certificati di frequenza o al conseguimento di esiti specifici.

Italia

L'allegato italiano è il più esteso e riguarda molteplici programmi e misure: Garanzia Giovani, percorsi di orientamento, formazione e accompagnamento al lavoro, tirocini regionali, mobilità interregionale e transnazionale, servizio civile, autoimpiego e autoimprenditorialità, dottorati industriali, formazione per adulti, cittadinanza e Stato di diritto, formazione d'aula, formazione linguistica, tirocini, istituti tecnici superiori e programmi di mobilità per ricercatori.

Le tabelle italiane combinano costi unitari orari, importi per risultato, importi legati a mesi di partecipazione o a complessi sistemi di pagamento per fasi dell'apprendistato. In diversi casi il regolamento distingue per categoria del profilo, durata del modulo, livello di qualificazione, territorio di svolgimento della misura o presenza di mobilità. L'adeguamento degli importi è spesso ancorato all'indice FOI ISTAT, alle variazioni del salario minimo o dei contributi previdenziali, ai dati salariali pubblicati dall'INPS o ad altre tariffe di programmi UE come Erasmus+ e Marie Skłodowska-Curie. Per la mobilità dei ricercatori è prevista anche una distinzione tra attività con o senza periodi all'estero.

Paesi Bassi

Per i Paesi Bassi il regolamento stabilisce costi unitari relativi al reinserimento di detenuti, all'assistenza psichiatrica, al reinserimento di minori e giovani in istituti civili e al supporto all'occupazione di giovani disabili. È inoltre prevista una tariffa specifica per l'assistenza tecnica del programma operativo.

Gli importi dei primi tre tipi di operazioni sono indicizzati annualmente secondo l'indice dei prezzi al consumo olandese, assumendo il 2015 come anno base. Per l'attività di accompagnamento al lavoro dei giovani disabili, l'importo può essere adattato quando cambiano le norme nazionali di riferimento e la percentuale fissa utilizzata nel calcolo va ricalcolata periodicamente.

Croazia

L'allegato croato disciplina misure di sostegno all'istruzione e all'occupazione, tra cui insegnanti ausiliari per studenti svantaggiati, formazione professionale, lavori pubblici, misure attive del mercato del lavoro e integrazioni salariali per lavoratori svantaggiati o con disabilità. Gli importi sono espressi in kune croate e sono differenziati in funzione dell'esperienza professionale, del livello di istruzione e della tipologia di aiuto.

L'adeguamento avviene ogni anno civile ed è collegato al salario minimo legale, alle basi minime contributive e al tasso ufficiale di assenze per malattia. Il testo richiama anche la normativa croata sui contributi e sulla promozione dell'occupazione come fonte dei parametri di calcolo.

Regno Unito

Per il Regno Unito, limitatamente all'Irlanda del Nord, il regolamento prevede un sistema di importi per apprendistati e sostegno ai partecipanti nei programmi operativi FSE. Le tariffe variano secondo età, disabilità, livello di apprendistato, categoria di finanziamento e raggiungimento di obiettivi intermedi o finali. È previsto un meccanismo di pagamento a milestone, comprensivo di approvazione del piano formativo, conseguimento di competenze essenziali, completamento di unità del framework, qualifiche di livello 2 o 3 e incentivi al datore di lavoro.

Per alcune componenti si distinguono tariffe per personale a tempo pieno e part-time e il regolamento precisa le formule di calcolo, nonché l'aggiornamento annuale tramite il tasso di inflazione. Sono inoltre definite le voci "giovane" e "adulto" e sono richiamate le guide operative "ApprenticeshipsNI 2017" per la classificazione delle categorie di finanziamento.

Entrata in vigore e portata giuridica

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro. Per i professionisti italiani rileva soprattutto come atto di aggiornamento tecnico dei costi standard utilizzabili nei programmi FSE e nei programmi operativi regionali e nazionali richiamati, con impatti sulla rendicontazione e sui criteri di rimborso delle spese ammissibili.