Regolamento (UE) 2020/2148

Sicurezza delle piste e dati aeronautici negli aeroporti

Il regolamento delegato (UE) 2020/2148 modifica il regolamento (UE) n. 139/2014 per rafforzare la sicurezza delle operazioni aeroportuali, con particolare attenzione alla prevenzione delle incursioni in pista, alla gestione delle condizioni della pista in presenza di contaminanti e al miglioramento della qualità dei dati aeronautici. Il testo recepisce e allinea la normativa UE agli standard ICAO, soprattutto per le operazioni invernali, i NOTAM e la segnalazione armonizzata delle condizioni della superficie della pista.

Ambito e finalità della modifica

Il regolamento interviene sui requisiti tecnici e amministrativi applicabili ai gestori aeroportuali, incidendo sia sull’organizzazione interna sia sulle procedure operative. La ratio è duplice: da un lato, elevare il livello di sicurezza e regolarità delle operazioni aeroportuali; dall’altro, ridurre incertezze giuridiche e disomogeneità applicative tra Stati membri, in particolare per dati aeronautici, informazione operativa e gestione delle piste contaminate o invernali.

Nuove definizioni rilevanti

L’allegato I del regolamento (UE) n. 139/2014 è arricchito da numerose definizioni, funzionali all’applicazione uniforme delle nuove regole. Tra le principali vi sono:

• AIC, AIP e prodotto di informazioni aeronautiche;
• NOTAM e codice NOTAM;
• FOD;
• pista contaminata, pista bagnata, pista scivolosa e bagnata;
• RWYCC, RCR, RCAM e condizioni della superficie della pista;
• RESA e posizione attesa pista;
• pista invernale appositamente preparata;
• descrittori delle condizioni della superficie della pista, tra cui neve compatta, neve secca, ghiaccio, gelo, slush, standing water, wet ice e wet snow.

Queste definizioni sono essenziali perché costituiscono il lessico operativo per la segnalazione delle condizioni della pista, per i NOTAM e per la valutazione delle prestazioni del velivolo.

Gestione dei dati aeronautici e sicurezza delle informazioni

La nuova ADR.OR.D.007 impone al gestore aeroportuale un sistema di gestione della qualità per tutte le attività sui dati aeronautici e sulla fornitura di informazioni aeronautiche. È inoltre richiesto un sistema di gestione della sicurezza dei dati operativi, con accesso limitato ai soggetti autorizzati e con procedure per:

• valutazione e mitigazione dei rischi per la sicurezza dei dati;
• monitoraggio e riesame della sicurezza;
• rilevazione e gestione delle violazioni;
• misure di ripristino e prevenzione;
• protezione contro le minacce di cibersicurezza.

Il personale deve essere sottoposto a nulla osta di sicurezza per quanto concerne i dati aeronautici.

Formazione, controlli di professionalità e documentazione

La norma ADR.OR.D.017 stabilisce che il gestore aeroportuale debba predisporre programmi di formazione per il personale operativo e per il personale di altre organizzazioni autorizzato ad accedere senza scorta alle aree operative. La formazione deve essere iniziale, periodica, continua e di aggiornamento, con verifiche di competenza e controlli di professionalità almeno ogni 24 mesi. I requisiti includono anche la guida dei veicoli.

La documentazione relativa a qualifiche, formazione e controlli deve essere conservata e resa disponibile su richiesta al personale interessato e al nuovo datore di lavoro, se il soggetto cambia impiego. La norma ADR.OR.D.035, a sua volta, impone la conservazione di registri e autorizzazioni per almeno quattro anni in relazione a licenze di guida, competenze linguistiche e manutenzione dei veicoli.

Qualità e integrità dei dati aeronautici

Le nuove norme ADR.OPS.A.010, ADR.OPS.A.020, ADR.OPS.A.025, ADR.OPS.A.030, ADR.OPS.A.035, ADR.OPS.A.040, ADR.OPS.A.045, ADR.OPS.A.050 e ADR.OPS.A.055 rafforzano l’intera catena del dato aeronautico. Il gestore aeroportuale deve concludere accordi formali con i soggetti con cui scambia dati e assicurare che tali dati siano:

• accurati;
• integri;
• risolti con un livello adeguato di dettaglio;
• tracciabili;
• tempestivi;
• completi;
• trasmessi nel formato richiesto.

Sono inoltre imposti:

• sistemi di riferimento comuni (WGS-84, MSL, calendario gregoriano e UTC);
• rilevamento errori e autenticazione dei dati;
• conformità al catalogo dei dati aeronautici;
• convalida e verifica dei dati, compresi quelli inseriti manualmente;
• gestione prioritaria degli errori relativi a dati critici ed essenziali;
• uso di metadati minimi;
• trasmissione elettronica dei dati;
• uso di strumenti e software che non pregiudichino la qualità dei dati.

NOTAM e informazione aeronautica

La norma ADR.OPS.A.057 disciplina in modo dettagliato la creazione dei NOTAM da parte del gestore aeroportuale. Il NOTAM deve essere emesso in presenza di informazioni relative a istituzione, stato o modifica di impianti, servizi, procedure o condizioni di pericolo per la navigazione aerea, quando tali informazioni sono temporanee, di breve durata o comunque operative e non idonee ad attendere la pubblicazione in AIP.

Il regolamento indica numerose ipotesi in cui il NOTAM è obbligatorio, tra cui:

• apertura o chiusura di aeroporti, eliporti o piste;
• modifiche rilevanti a servizi aeroportuali o radionavigazione;
• indisponibilità di sistemi di backup;
• modifiche agli aiuti visivi o ai sistemi di illuminazione;
• difetti o impedimenti nell’area di manovra;
• variazioni di disponibilità di carburante, olio e ossigeno;
• ostacoli, fauna selvatica, eventi e spettacoli;
• presenza di pericoli atmosferici o contaminanti;
• pista scivolosa e bagnata.

Sono inoltre previsti obblighi di tempestività, di uso di codici e fraseologia ICAO, di redazione in inglese o nella lingua nazionale concordata con il fornitore AIS, di sostituzione del NOTAM errato e di aggiornamento entro tre mesi per i NOTAM permanenti o di lunga durata mediante AIP o supplemento AIP. Dopo la pubblicazione, il gestore deve verificare il contenuto e diffondere l’informazione al personale interessato.

SNOWTAM, contaminanti e condizioni della pista

La nuova ADR.OPS.A.060 impone la segnalazione di sostanze o condizioni operative che incidono sulla sicurezza nell’area di movimento: acqua, neve, neve mista ad acqua, ghiaccio, gelo, agenti antighiaccio o sghiaccianti, banchi e cumuli di neve.

La ADR.OPS.A.065 prevede che il gestore aeroportuale segnali le condizioni della superficie della pista per ciascun terzo di pista mediante un RCR contenente il RWYCC, la copertura/profondità del contaminante e la descrizione standardizzata. Le misurazioni dell’aderenza non devono essere riportate. Se una pista pavimentata o parte di essa è scivolosa e bagnata, l’informazione deve essere diffusa tramite NOTAM.

Per la neve e le altre condizioni invernali, il regolamento distingue anche il regime dello SNOWTAM, con una disciplina transitoria dal 7 gennaio 2021 al 12 agosto 2021 e un formato standard dal 12 agosto 2021.

Passaggio di consegne e informazioni operative

La norma ADR.OPS.B.003 impone procedure di passaggio di consegne tra personale operativo e manutentivo, per assicurare che chi entra in servizio riceva le informazioni operative rilevanti. Deve inoltre essere garantita alle organizzazioni presenti in aeroporto la diffusione delle informazioni che possano incidere sull’esecuzione dei loro compiti.

Soccorso, antincendio e FOD

La norma ADR.OPS.B.010 aggiorna la formazione del personale di soccorso e antincendio, richiedendo formazione teorica e pratica continua e controlli di professionalità con cadenza non superiore a 12 mesi. Viene chiarito che la riduzione temporanea del livello di protezione per circostanze impreviste non richiede approvazione preventiva.

La ADR.OPS.B.016 introduce un programma di controllo dei FOD che comprende prevenzione, rilevazione, rimozione, raccolta dati e analisi delle fonti, con l’obiettivo di ridurre il rischio di danni agli aeromobili e alle attrezzature aeroportuali.

Autorizzazione dei conducenti e competenze linguistiche

Le norme ADR.OPS.B.024 e ADR.OPS.B.029 rafforzano il regime di abilitazione dei conducenti che operano nelle aree aeroportuali. Per guidare su area di movimento o altre aree operative è necessaria un’autorizzazione del gestore aeroportuale, subordinata a:

• patente valida;
• formazione specifica alla guida;
• dimostrazione della competenza;
• formazione sull’uso del veicolo;
• competenza linguistica, se si opera in area di manovra.

Le competenze linguistiche devono essere almeno di livello operativo in inglese e, se richiesto, nella lingua utilizzata per le comunicazioni radio con il traffico aereo. Sono previste verifiche ogni 4 anni per il livello operativo e ogni 6 anni per il livello avanzato, nonché un regime transitorio che consente autorizzazioni fino al 7 gennaio 2026 per l’inglese e fino al 7 gennaio 2023 per altre lingue. È altresì possibile, in via derogatoria, che lo Stato membro escluda il requisito dell’inglese previa valutazione della sicurezza di uno o più aeroporti.

Autorizzazione ed esercizio dei veicoli

Le norme ADR.OPS.B.026 e ADR.OPS.B.027 disciplinano in modo puntuale l’uso dei veicoli in aeroporto. Il veicolo deve essere autorizzato, efficiente, conforme a marcatura e illuminazione, e dotato, se necessario, di radio e transponder. Il gestore deve ridurre al minimo il numero dei veicoli autorizzati e assegnare nominativi radio appropriati, coordinati con il fornitore dei servizi di traffico aereo per i veicoli che operano nell’area di manovra.

L’esercizio dei veicoli sull’area di manovra richiede autorizzazione del traffico aereo e rispetto di regole stringenti di precedenza, read-back e ascolto radio continuo. In caso di dubbi sulla posizione, il conducente deve informare immediatamente il traffico aereo e liberare l’area in sicurezza. Sul piazzale valgono analoghe regole di autorizzazione e precedenza, con particolare attenzione ai veicoli di emergenza.

Traino degli aeromobili e comunicazioni

La ADR.OPS.B.028 richiede procedure specifiche per il traino degli aeromobili: definizione delle rotte, adeguata guida durante la manovra, luci accese sull’aeromobile trainato, coordinamento tra gli attori coinvolti e procedure rafforzate in caso di condizioni meteorologiche avverse.

La ADR.OPS.B.031 disciplina le comunicazioni tra veicoli e traffico aereo, imponendo procedure coordinate su frequenze, lingue, diffusione di informazioni rilevanti e mezzi alternativi in caso di guasto radio.

Controllo dei pedoni

La ADR.OPS.B.033 limita l’accesso alle aree operative ai soli soggetti che ne abbiano necessità, richiede formazione e competenza per l’accesso senza scorta e impone misure per proteggere i passeggeri e il personale che si muove a piedi sul piazzale o attraversa l’area di movimento. Per l’accesso in area di manovra senza veicolo sono richieste protezioni specifiche, equipaggiamento adeguato, autorizzazione del traffico aereo e divieto di ingresso in bassa visibilità.

Operazioni invernali e piste invernali appositamente preparate

La ADR.OPS.B.035 impone un piano neve per gli aeroporti esposti ad accumuli di neve, neve mista ad acqua o ghiaccio sull’area di movimento. Il piano deve prevedere l’uso di materiali per rimuovere o prevenire ghiaccio e gelo e, per quanto ragionevolmente possibile, la rimozione dei contaminanti dalle aree utilizzate per l’esercizio degli aeromobili.

La ADR.OPS.B.036 consente l’uso di procedure per piste invernali appositamente preparate solo previa approvazione dell’autorità competente e, in linea di principio, solo quando il contaminante è neve compatta o ghiaccio. È richiesta una procedura strutturata di monitoraggio, raccolta dati, manutenzione delle attrezzature e valutazione post-stagionale.

La ADR.OPS.B.037 impone, quando sono presenti contaminanti specifici, l’assegnazione del RWYCC in funzione del tipo e della profondità del contaminante e della temperatura, con nuove ispezioni ogni volta che le condizioni possono mutare e con utilizzo di riporti di volo speciali per rivalutare il codice.

Marcatura e illuminazione di veicoli e altri oggetti mobili

La ADR.OPS.B.080 richiede che i veicoli e gli altri oggetti mobili sull’area di movimento siano facilmente visibili tramite colori ad alto contrasto, bandiere o illuminazione appropriata. I colori delle luci sono differenziati: blu lampeggiante per veicoli di emergenza o sicurezza, giallo lampeggiante per gli altri veicoli, rosso fisso per oggetti a mobilità limitata. È prevista esenzione per alcune attrezzature di manutenzione aeromobili e per i veicoli usati solo sui piazzali.

Manutenzione di aeroporti, veicoli e sistemi elettrici

Le norme ADR.OPS.C.005, ADR.OPS.C.007, ADR.OPS.C.010 e ADR.OPS.C.015 rafforzano il presidio manutentivo dell’aeroporto. Il gestore deve mantenere un programma di manutenzione preventiva e correttiva per impianti, sistemi e attrezzature, con rispetto dei principi sul fattore umano e adeguati mezzi di attuazione.

In materia di veicoli, devono essere previsti programmi specifici per i mezzi di soccorso e antincendio e per gli altri veicoli operanti nelle aree aeroportuali, con manutenzione documentata e divieto di utilizzo dei veicoli inefficienti.

Per pavimentazioni, superfici e drenaggi, il gestore deve eseguire ispezioni regolari, evitare e rimuovere i FOD, prevenire irregolarità pericolose e mantenere caratteristiche di aderenza almeno pari agli standard minimi. Per aiuti visivi e sistemi elettrici, sono fissati obiettivi puntuali di efficienza delle luci, in particolare per le operazioni di categoria I, II e III e per le condizioni di bassa visibilità, con percentuali minime di luci efficienti e divieto di adiacenza tra luci inefficienti salvo eccezioni limitate.

Entrata in vigore e applicazione differita

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale. Tuttavia, per attenuare gli effetti organizzativi della pandemia COVID-19, l’applicazione di alcune disposizioni è differita:

• al 12 agosto 2021 per i requisiti relativi alla segnalazione di contaminanti sulla superficie, alle condizioni della pista e alle operazioni in condizioni invernali;
• al 27 gennaio 2022 per le norme relative al sistema di gestione della qualità.

Il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.