Sentenza n. 4270/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La ricorrente ha presentato al Ministero, il 16 luglio 2025, un'istanza di accesso documentale avente a oggetto il numero dei giorni di ferie goduti e il numero dei giorni di ferie eventualmente monetizzati, dichiarando di voler utilizzare tali informazioni per proporre un'azione giudiziaria relativa alla monetizzazione delle ferie e delle festività soppresse non godute. A fronte del silenzio dell'Amministrazione, formatosi come diniego, ha dedotto la violazione degli artt. 22 e seguenti della legge n. 241/1990, sostenendo la sussistenza di un interesse diretto, concreto e attuale all'ostensione della documentazione.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha ritenuto illegittimo il silenzio-diniego, poiché la ricorrente dispone di un interesse diretto, concreto e attuale, strumentale alla tutela giudiziaria della propria posizione, a conoscere i giorni di ferie maturati e residui e la quota eventualmente monetizzata. Il Collegio ha ricordato che l'accesso documentale richiede un rapporto di strumentalità tra la situazione giuridicamente tutelata e i documenti richiesti, ma non un interesse generale al buon andamento dell'Amministrazione. Ha inoltre affermato che anche gli atti di gestione del personale, pur avendo natura privatistica dopo la privatizzazione del rapporto di lavoro, sono soggetti agli obblighi di buon andamento e imparzialità di cui all'art. 97 Cost. e possono quindi formare oggetto di accesso. Il giudice ha annullato il diniego e accertato il diritto della ricorrente a prendere visione ed estrarre copia degli atti richiesti, ordinando al Ministero di consentirne l'ostensione, con oneri a carico dell'istante. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• artt. 22 e ss. l. 241/1990

  tutti i soggetti privati, compresi quelli portatori di interessi pubblici o diffusi, che abbiano un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l’accesso medesimo

  L'accesso documentale presuppone un interesse diretto, concreto e attuale, collegato a una situazione giuridicamente tutelata e strumentale rispetto alla documentazione richiesta. Nel caso concreto tale interesse sussisteva perché l'accesso era funzionale alla possibile tutela giudiziaria della posizione della dipendente.

• art. 97 Cost.

  Gli obblighi di buon andamento e imparzialità dell'amministrazione giustificano, insieme alla disciplina dell'accesso, la trasparenza anche degli atti di gestione del personale, compresi quelli aventi natura privatistica.

Massime di principio

• Il diritto di accesso documentale sussiste quando il richiedente dimostra un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegato da un rapporto di strumentalità alla documentazione richiesta; è sufficiente anche un interesse funzionale alla proposizione o alla preparazione di un'azione giudiziaria.
• Gli atti di gestione del personale dipendente delle pubbliche amministrazioni possono formare oggetto di accesso documentale anche quando hanno natura privatistica in conseguenza della privatizzazione del rapporto di lavoro, poiché restano assoggettati ai principi di buon andamento e imparzialità dell'art. 97 Cost.
• Il silenzio dell'amministrazione sull'istanza di accesso, quando sussistono i presupposti dell'accesso e non sono indicate ragioni ostative, è illegittimo e consente al giudice amministrativo di accertare il diritto dell'interessato alla visione e all'estrazione di copia dei documenti richiesti.

Come è indicizzato