Direttiva 2003/30

Promozione dell’uso dei biocarburanti nei trasporti

La direttiva 2003/30/CE si inserisce nel quadro della strategia comunitaria per lo sviluppo sostenibile e per la riduzione della dipendenza dal petrolio nel settore dei trasporti. Il legislatore unionale evidenzia, nei considerando, l’esigenza di contribuire agli impegni in materia di cambiamento climatico, di rafforzare la sicurezza dell’approvvigionamento energetico e di favorire lo sviluppo delle energie rinnovabili.

Obiettivi e logica dell’intervento

La direttiva non impone direttamente un’unica quota uniforme a livello dell’Unione, ma richiede agli Stati membri di perseguire un risultato comune mediante obiettivi indicativi nazionali. L’impostazione è coerente con la natura della direttiva: vincola quanto al risultato da raggiungere, lasciando agli Stati la scelta di forme e mezzi attuativi, nel rispetto del termine di recepimento.

Ambito di applicazione

La disciplina riguarda i biocarburanti e gli altri carburanti rinnovabili destinati ai trasporti, in sostituzione di benzina e diesel. Si applica agli Stati membri e incide sulla disponibilità sul mercato, sulle miscele con carburanti fossili, sull’etichettatura al punto vendita e sugli obblighi informativi e di reporting verso la Commissione. Il testo richiama inoltre le norme tecniche europee EN 228 e EN 590 per le miscele con derivati del petrolio.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 è centrale perché definisce i concetti chiave. Il "biocarburante" è un carburante liquido o gassoso per i trasporti ricavato dalla biomassa; la "biomassa" comprende la parte biodegradabile di prodotti, rifiuti e residui agricoli, forestali, industriali e urbani; gli "altri carburanti rinnovabili" sono carburanti rinnovabili diversi dai biocarburanti, originati da fonti rinnovabili e destinati ai trasporti. Sono inoltre elencati i prodotti qualificabili come biocarburanti, tra cui bioetanolo, biodiesel, biogas, biometanolo, biodimetiletere, bio-ETBE, bio-MTBE, biocarburanti sintetici, bioidrogeno e olio vegetale puro.

Obiettivi indicativi nazionali e percentuali di riferimento

Gli Stati membri devono provvedere affinché una percentuale minima di biocarburanti e altri carburanti rinnovabili sia immessa sui mercati nazionali e devono fissare obiettivi indicativi nazionali. I valori di riferimento indicati dalla direttiva sono:

• 2% del contenuto energetico di tutta la benzina e del diesel per trasporti immessi sul mercato entro il 31 dicembre 2005;
• 5,75% del contenuto energetico di tutta la benzina e del diesel per trasporti immessi sul mercato entro il 31 dicembre 2010.

La direttiva lascia agli Stati un margine di discrezionalità nel determinare gli strumenti più idonei per raggiungere tali percentuali, ma richiede che eventuali scostamenti dai valori di riferimento siano motivati nella relazione annuale.

Modalità di immissione sul mercato e requisiti tecnici

I biocarburanti possono essere immessi sul mercato in tre forme principali:

• come biocarburanti puri o diluiti con derivati del petrolio in miscele ad elevato tenore, conformi a norme specifiche di qualità;
• come biocarburanti in miscela con derivati del petrolio, conformemente alle norme europee EN 228 e EN 590;
• come liquidi derivati dai biocarburanti, ad esempio ETBE, con computo della quota di biocarburante secondo l’articolo 2.

Gli Stati membri devono inoltre controllare gli effetti delle miscele diesel superiori al 5% in veicoli non adattati e adottare, se necessario, misure per garantire il rispetto della normativa UE sulle emissioni.

Informazione ai consumatori ed etichettatura

La direttiva impone agli Stati membri di garantire che il pubblico sia informato sulla disponibilità di biocarburanti e di altri carburanti rinnovabili. Inoltre, per le miscele con derivati del petrolio che superano il 5% di FAME o il 5% di bioetanolo è richiesta un’etichettatura specifica nei punti vendita.

Monitoraggio, relazioni annuali e valutazione della Commissione

Ogni Stato membro deve comunicare alla Commissione, entro il 1° luglio di ogni anno, le misure adottate, le risorse nazionali assegnate alla biomassa per usi energetici diversi dai trasporti e i dati sulle vendite di carburanti e sulle quote di biocarburanti e altri carburanti rinnovabili immessi sul mercato per l’anno precedente. Se del caso, devono essere segnalate anche condizioni eccezionali nell’offerta di petrolio greggio o prodotti petroliferi che abbiano influenzato la commercializzazione.

Nelle prime relazioni successive all’entrata in vigore, gli Stati devono indicare i rispettivi obiettivi nazionali indicativi per la prima fase; nella relazione relativa al 2006 devono indicare quelli per la seconda fase. Gli scostamenti dai valori di riferimento devono essere motivati, anche in ragione di:

• limitato potenziale nazionale di produzione di biocarburanti da biomassa;
• risorse già assegnate alla biomassa per usi energetici diversi dai trasporti e caratteristiche tecniche o climatiche del mercato nazionale;
• politiche nazionali per altri carburanti rinnovabili coerenti con la direttiva.

La Commissione deve presentare entro il 31 dicembre 2006, e successivamente ogni due anni, una relazione di valutazione al Parlamento europeo e al Consiglio. La relazione deve esaminare costi e benefici delle misure nazionali, effetti economici e ambientali di un ulteriore aumento della quota di biocarburanti, sostenibilità delle colture, impatti sul cambiamento climatico e altre opzioni di efficienza energetica nei trasporti. Sulla base di tali relazioni, la Commissione può proporre l’adeguamento del sistema di obiettivi e, se gli obiettivi indicativi non risultassero raggiungibili per ragioni non giustificate o non supportate da nuove prove scientifiche, può proporre anche obiettivi nazionali eventualmente obbligatori.

Aggiornamenti tecnici e comitologia

L’elenco dei biocarburanti può essere adattato al progresso tecnico tramite la procedura di cui all’articolo 6, paragrafo 2. Nell’adeguamento si deve tenere conto dell’impatto ambientale dei biocarburanti. La direttiva richiama la decisione 1999/468/CE sulla comitologia, con termine di tre mesi per la procedura indicata.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 31 dicembre 2004 e informare immediatamente la Commissione delle misure adottate. Le disposizioni nazionali di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale. La direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è rivolta agli Stati membri.