Regolamento (UE) 2025/790

Regolamento di esecuzione (UE) 2025/790 sul funzionamento operativo dei collegi delle autorità di vigilanza

Il regolamento attua la direttiva 2013/36/UE disciplinando in modo uniforme il funzionamento pratico dei collegi delle autorità di vigilanza per i gruppi bancari transfrontalieri e per gli enti con succursali significative. La finalità dichiarata è rafforzare coordinamento, cooperazione e tempestività dello scambio informativo, anche con autorità di risoluzione, ABE e, ove necessario, autorità di paesi terzi.

Contesto e ratio dell’intervento

La Commissione sostituisce il regolamento di esecuzione (UE) 2016/99 perché le regole prudenziali e il quadro di riferimento dei collegi sono stati modificati, rendendo necessario un testo aggiornato e più chiaro. I considerando evidenziano tre esigenze principali: standardizzare i processi tramite modelli comuni, migliorare la circolazione delle informazioni tra membri e osservatori, e adattare il funzionamento dei collegi alle prassi emerse, incluse le riunioni virtuali e la gestione coordinata delle crisi.

Ambito soggettivo e strutturale

Il regolamento distingue due ipotesi. Da un lato, disciplina i collegi ex articolo 116 della direttiva 2013/36/UE, presieduti dall’autorità di vigilanza su base consolidata e riferiti a gruppi con presenza transfrontaliera e, in taluni casi, a rapporti con paesi terzi. Dall’altro, si applica ai collegi ex articolo 51, paragrafo 3, della medesima direttiva, istituiti dall’autorità competente dello Stato membro d’origine per enti con succursali significative in altri Stati membri quando il meccanismo del collegio consolidato non opera. In entrambi i casi sono coinvolti anche l’ABE, le autorità di risoluzione e, se del caso, altri collegi settoriali (AML/CFT, conglomerati finanziari).

Classificazione del gruppo o dell’ente

La classificazione del gruppo o dell’ente è il punto di partenza operativo: serve a individuare correttamente i membri e i potenziali osservatori del collegio. La classificazione viene predisposta dall’autorità capofila, sottoposta ai potenziali membri per osservazioni, valutata tenendo conto di tutti i pareri e poi trasmessa in via definitiva. Deve essere aggiornata almeno annualmente e più spesso se cambiano in modo significativo la struttura del gruppo; l’allegato I contiene il modello obbligatorio.

Costituzione del collegio e ruolo degli osservatori

La costituzione del collegio avviene tramite richiesta dell’autorità capofila alle autorità individuate dal regolamento delegato (UE) 2025/791. I destinatari acquisiscono lo status di membri al momento dell’accettazione o, se non vi sono obiezioni, alla scadenza del termine fissato. Solo dopo la definizione dei membri si procede alla fase relativa agli osservatori, con notifica ai membri, indicazione delle autorità proposte e delle condizioni di partecipazione. Per gli osservatori di paesi terzi la capofila esprime anche il proprio parere sull’equivalenza dei requisiti di riservatezza; in caso di opposizione di un membro dissenziente è previsto un dialogo assistito dall’ABE.

Documentazione, contatti e accordi scritti

Il regolamento attribuisce grande rilievo alla formalizzazione del collegio. L’autorità capofila deve mantenere un elenco completo dei contatti e uno specifico elenco di emergenza, comprensivi dei recapiti fuori orario. Tali elenchi sono allegati agli accordi scritti di coordinamento e cooperazione e devono essere aggiornati senza procedure formali complesse. Gli accordi scritti devono essere preparati, condivisi, commentati dai membri, finalizzati, trasmessi e periodicamente riesaminati; possono essere testati con simulazioni e modificati quando cambiano gli elementi rilevanti o la composizione del collegio. Il modello di riferimento è contenuto nell’allegato II.

Riunioni, agenda e modalità operative

I collegi devono riunirsi almeno una volta all’anno, salvo diversa frequenza concordata da tutti i membri in considerazione delle caratteristiche del gruppo. L’autorità capofila definisce gli obiettivi delle riunioni, li riflette nell’ordine del giorno e decide se la sessione debba essere in presenza o virtuale. La proposta di ordine del giorno è distribuita a membri, osservatori e autorità di risoluzione di gruppo, che possono proporre integrazioni; i documenti di lavoro devono essere condivisi con largo anticipo per consentire una partecipazione effettiva e consapevole.

Scambio di informazioni in condizioni ordinarie

Il regolamento stabilisce un sistema di scambio reciproco di informazioni tra capofila e membri del collegio. Quando un membro riceve un’informazione rilevante prevista dal regolamento delegato, la capofila la trasmette agli altri membri; se la ritiene non pertinente per un destinatario specifico, deve consultarlo prima e fornirgli almeno gli elementi essenziali per valutarne la rilevanza. È inoltre possibile organizzare il collegio in sottostrutture, purché tutti i membri restino informati senza ritardo delle misure assunte nei diversi segmenti organizzativi.

Informazioni per osservatori, risoluzione e altri collegi

L’autorità capofila deve trasmettere agli osservatori, in particolare all’autorità di risoluzione a livello di gruppo, le informazioni rilevanti per l’esercizio dei loro compiti. Sono espressamente richiamati gli scambi connessi alle decisioni prudenziali congiunte e agli eventi con effetti negativi rilevanti sul profilo di rischio del gruppo o dei suoi soggetti. Il testo mira quindi a fare del collegio una piattaforma anche di coordinamento con la risoluzione bancaria e con altri meccanismi di cooperazione settoriale.

Modelli interni, carenze e decisioni di vigilanza

Quando gli enti non rispettano più i requisiti per l’uso di metodi interni o vengono rilevate carenze sostanziali, l’autorità capofila e il membro interessato devono collaborare per concordare revoca dell’autorizzazione, restrizione dell’uso del modello interno oppure imposizione di requisiti patrimoniali aggiuntivi. La revoca o la restrizione sono adottate con la procedura di cui al regolamento di esecuzione (UE) 2016/100; i requisiti aggiuntivi seguono la procedura della decisione congiunta sul capitale di cui all’articolo 113 della direttiva 2013/36/UE. Il regolamento disciplina anche le comunicazioni sulle estensioni o modifiche non sostanziali dei modelli interni e i casi in cui tale qualificazione sia contestata.

Indicatori, rischio di gruppo e programma di revisione

Uno dei nuclei più operativi del regolamento riguarda gli indicatori di rischio da scambiare almeno annualmente tra i membri del collegio. Gli indicatori coprono almeno capitale e leva finanziaria, liquidità, qualità delle attività, funding, redditività e rischio di concentrazione, e sono calcolati sulla base delle segnalazioni di vigilanza ex regolamento di esecuzione (UE) 2024/3117. Gli stessi flussi informativi alimentano la relazione sul rischio di gruppo, la relazione sul rischio di liquidità e, in prospettiva, il programma di revisione del collegio. Quest’ultimo viene predisposto dalla capofila sulla base dei contributi dei membri, discusso, finalizzato e aggiornato almeno una volta l’anno o più spesso se richiesto dal processo SREP o da nuove decisioni congiunte sui requisiti prudenziali specifici dell’ente.

Quadro operativo per le situazioni di emergenza

Il regolamento dedica una sezione organica alla preparazione e alla gestione delle emergenze. L’autorità capofila deve predisporre un quadro operativo di emergenza, sottoporlo ai membri per osservazioni, finalizzarlo e riesaminarlo almeno annualmente. Se emerge una situazione di emergenza, la capofila deve informare senza ritardo l’ABE e i membri interessati; l’informazione deve essere aggiornata immediatamente al sopravvenire di nuovi elementi e, se trasmessa oralmente, confermata per iscritto. La valutazione prudenziale coordinata, la risposta prudenziale coordinata e il successivo monitoraggio devono avvenire senza ritardo e possono essere svolti in parallelo.

Ruolo dell’autorità di risoluzione e dei contributi del collegio

In fase di emergenza il collegio non opera isolatamente: la capofila deve considerare i contributi dell’autorità di risoluzione a livello di gruppo e condividere con il collegio gli elementi utili alla risposta coordinata. Il testo richiama anche la necessità di coordinare, se del caso, le misure di intervento precoce previste dalla direttiva 2014/59/UE e le condizioni per la risoluzione. L’impostazione è chiaramente orientata a evitare frammentazioni informative e a garantire una risposta prudenziale unitaria.

Regime speciale per i collegi ex articolo 51, paragrafo 3

Per i collegi istituiti dall’autorità competente dello Stato membro d’origine per enti con succursali significative, gli articoli 1-4 si applicano mutatis mutandis. Il regolamento replica poi, con gli opportuni adattamenti, le regole su riunioni, scambio di informazioni, programma di revisione e gestione delle emergenze, sostituendo all’autorità di vigilanza su base consolidata l’autorità competente dello Stato membro d’origine. Restano fermi gli stessi principi: centralità del coordinamento, uso di modelli comuni, obblighi di aggiornamento e cooperazione tempestiva tra autorità coinvolte.

Abrogazione, rinvii e applicazione temporale

Il regolamento abroga il regolamento di esecuzione (UE) 2016/99 e ne sostituisce integralmente il contenuto operativo. I riferimenti al regolamento abrogato devono intendersi fatti al nuovo testo secondo la tavola di concordanza dell’allegato III. L’atto entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.