Sentenza del 26/09/2019 n. 5479 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La controversia riguarda l'assoggettamento all'imposta unica sui pronostici e sulle scommesse della raccolta di gioco effettuata in assenza di una concessione rilasciata dal Ministero dell'economia e delle finanze. La questione interpretativa consiste nello stabilire se l'assenza della concessione escluda l'obbligo tributario oppure se l'imposta sia comunque dovuta anche per l'attività di raccolta illegale o non autorizzata.

Norme richiamate

• Legge 13 dicembre 2010, n. 220, art. 1, comma 66, lettera a)

  L'art. 1 del D.lgs. 23 dicembre 1998, n. 54 deve essere interpretato nel senso che l'imposta unica sui pronostici e sulle scommesse è comunque dovuta ancorché la raccolta del gioco, inclusa quella a distanza, avvenga in assenza di concessione rilasciata dal Mef.

  La norma chiarisce in senso vincolante che l'obbligo di pagamento dell'imposta non dipende dal possesso di una concessione amministrativa: anche la raccolta non autorizzata o illegale rientra nel presupposto impositivo.

• Decreto legislativo 23 dicembre 1998, n. 504, art. 1

  La disposizione, come interpretata dalla legge n. 220 del 2010, fonda l'applicazione dell'imposta unica alle scommesse e ai pronostici anche quando l'attività sia svolta senza concessione.

• Corte costituzionale, sentenza n. 27 del 2018

  È richiamata quale precedente giurisprudenziale a sostegno della compatibilità e dell'interpretazione del regime impositivo applicabile alla raccolta di scommesse priva di concessione.

Massime di principio

• L'assenza di una concessione amministrativa non esclude automaticamente l'obbligo tributario: un'attività illegale può comunque integrare il presupposto dell'imposta.
• Il sistema fiscale non deve creare un vantaggio per chi opera senza autorizzazione rispetto a chi svolge la medesima attività legalmente.
• Quando una norma interpretativa stabilisce espressamente che l'imposta è dovuta anche in assenza di concessione, l'operatore non può invocare l'illegittimità dell'attività come causa di esclusione dal tributo.
• L'obbligo fiscale e la legittimità amministrativa dell'attività sono piani distinti: l'assenza di autorizzazione può comportare sanzioni o altre conseguenze, ma non elimina necessariamente il debito d'imposta.