Ordinanza n. 3927/2026 - Napoli, Sezione 4

Esito

La controversia

La società ha proposto ricorso per ottenere la declaratoria di illegittimità del silenzio-inadempimento formatosi sull'istanza di rilascio dell'autorizzazione al ripristino e alla ricomposizione ambientale di un'ex cava tufacea abbandonata, presentata al Comune nel settembre 2022, deducendo l'inutile decorso del termine di trenta giorni. Ha inoltre chiesto, ai sensi dell'art. 117, comma 3, c.p.a., la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia e, nel successivo giudizio di esecuzione, la nomina del commissario incaricato di dare esecuzione alla sentenza del TAR n. 2062 del 31 marzo 2023. Il commissario ad acta, tuttavia, non ha adottato il provvedimento sostitutivo, limitandosi a depositare una relazione. Dalla relazione emergerebbero profili ostativi al rilascio del provvedimento ampliativo richiesto; il TAR ha rilevato che, in tale evenienza, la società dovrebbe essere coinvolta mediante adeguato contraddittorio partecipativo.

La decisione

Il TAR non ha definito la domanda principale. Ha ordinato specifici incombenti istruttori e ha rinviato la trattazione alla camera di consiglio del 23 luglio 2026. Il Collegio ha preso atto che il commissario ad acta non ha provveduto in luogo del Comune, depositando soltanto una relazione. Ha inoltre osservato che, qualora siano individuati ostacoli al rilascio dell'autorizzazione richiesta, l'interessata deve essere coinvolta sul piano partecipativo prima dell'adozione della decisione. Per consentire alle parti di illustrare con memorie le ragioni della critica all'operato del commissario, ha assegnato il termine di trenta giorni dalla comunicazione amministrativa dell'ordinanza. Ogni ulteriore determinazione, compresa la liquidazione delle spettanze richieste dal commissario ad acta, è stata rinviata.

Norme richiamate

• art. 117, comma 3, c.p.a.

  La disposizione è richiamata quale base per la nomina del commissario ad acta nell'ambito del giudizio sul silenzio e dell'esecuzione della decisione.

Massime di principio

• Quando il commissario ad acta, incaricato di sostituirsi all'amministrazione rimasta inerte, non adotta il provvedimento sostitutivo ma deposita soltanto una relazione, il giudice può disporre ulteriori incombenti istruttori e rinviare la decisione sull'esecuzione del giudicato e sulle conseguenze dell'inerzia commissariale.
• Qualora nell'attività sostitutiva emergano profili ostativi all'adozione di un provvedimento ampliativo richiesto dal privato, l'interessato deve essere coinvolto mediante adeguato contraddittorio partecipativo prima della definizione negativa della procedura.

Come è indicizzato