Regolamento (UE) 2020/672

Regolamento (UE) 2020/672 del Consiglio che istituisce lo strumento europeo di sostegno temporaneo SURE

Il regolamento istituisce un meccanismo di assistenza finanziaria temporanea dell’Unione per rispondere alla crisi economico-sociale determinata dall’epidemia di Covid-19. La base giuridica è l’articolo 122 TFUE, richiamato nei considerando come fondamento per misure solidaristiche verso gli Stati membri in difficoltà per circostanze eccezionali fuori dal loro controllo.

Contesto, finalità e logica dell’intervento

Il legislatore dell’Unione evidenzia che la pandemia ha prodotto effetti gravi e dirompenti sui sistemi economici nazionali, con aumento della spesa pubblica, sconvolgimenti sociali e forte pressione sui mercati del lavoro. In tale quadro, SURE è concepito come strumento coordinato, rapido ed efficace per attenuare l’impatto occupazionale della crisi, sostenendo soprattutto i regimi di riduzione dell’orario lavorativo e misure analoghe, anche per i lavoratori autonomi, oltre a talune spese di natura sanitaria collegate alla protezione sul luogo di lavoro.

Ambito di applicazione e presupposti di accesso

L’articolo 1 delimita l’oggetto del regolamento e chiarisce che l’assistenza finanziaria è destinata agli Stati membri che subiscano o rischino di subire gravi perturbazioni economiche dovute al Covid-19. L’articolo 3 richiede, ai fini dell’accesso, che la spesa pubblica effettiva ed eventualmente programmata sia aumentata in modo repentino e severo dal 1° febbraio 2020 per effetto di misure nazionali direttamente connesse a regimi di riduzione dell’orario di lavoro o a misure analoghe. Le misure sanitarie possono essere finanziate ove pertinenti, ma il sostegno è prioritariamente orientato alla tutela dell’occupazione e del reddito.

Natura e struttura dell’assistenza finanziaria

Lo strumento non eroga sovvenzioni, bensì prestiti concessi dall’Unione allo Stato membro beneficiario, come stabilito dall’articolo 4. La Commissione è autorizzata ad assumere i prestiti sui mercati dei capitali o presso istituzioni finanziarie, con l’obiettivo di ottimizzare i costi di finanziamento e salvaguardare la reputazione dell’Unione come emittente. L’articolo 5 fissa il tetto complessivo dell’assistenza a 100 miliardi di euro per tutti gli Stati membri.

Procedura di concessione e contenuto della decisione del Consiglio

L’assistenza è attivata con decisione di esecuzione del Consiglio, adottata su proposta della Commissione, ai sensi dell’articolo 6. Prima della proposta, la Commissione consulta senza indugio lo Stato membro interessato, verifica l’aumento di spesa e raccoglie le evidenze necessarie; inoltre accerta il rispetto delle regole prudenziali dell’articolo 9. La decisione del Consiglio deve fissare elementi operativi essenziali: importo del prestito, scadenza media massima, formula del prezzo, numero massimo di rate, periodo di disponibilità e altre regole dettagliate, oltre a una valutazione del rispetto delle condizioni e alla descrizione dei regimi o delle misure sanitarie finanziabili.

Erogazione, termini finanziari e accordo di prestito

Il prestito è erogato in rate, ai sensi dell’articolo 7. L’articolo 8 precisa che le operazioni sono effettuate in euro e che le condizioni del prestito sono disciplinate da un accordo di prestito tra Commissione e Stato membro beneficiario, nel quale devono confluire le clausole previste dall’articolo 220, paragrafo 5, del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046. Su richiesta dello Stato membro, la Commissione può rifinanziare tutto o parte del prestito iniziale o ristrutturarne le condizioni finanziarie, con informativa al comitato economico e finanziario.

Regole prudenziali e sostenibilità del portafoglio

Per garantire compatibilità con il quadro finanziario pluriennale e con i massimali delle risorse proprie, l’articolo 9 introduce limiti prudenziali: la quota di prestiti concessi ai tre Stati membri con la maggiore esposizione non può superare il 60% del massimale complessivo; l’importo dovuto dall’Unione in un dato anno non può superare il 10% dello stesso massimale. La Commissione può anche rinnovare i prestiti associati assunti per conto dell’Unione, se necessario.

Garanzie degli Stati membri e meccanismo di copertura

Lo strumento è sostenuto da contributi degli Stati membri sotto forma di garanzie, disciplinate dall’articolo 11. Tali garanzie devono essere irrevocabili, incondizionate e su richiesta, e sono regolate da accordi bilaterali con la Commissione. L’attivazione avviene proporzionalmente alla quota di reddito nazionale lordo di ciascuno Stato membro; se uno Stato non adempie, la Commissione può richiedere attivazioni aggiuntive agli altri Stati membri, restando fermo l’obbligo del primo e prevedendosi il rimborso delle somme aggiuntive con gli importi recuperati. Prima di attivare le garanzie, la Commissione può valutare se utilizzare il margine disponibile sotto il massimale delle risorse proprie, ma tale valutazione non modifica la natura delle garanzie stesse.

Disponibilità temporale, proroga e monitoraggio

L’articolo 12 subordina la disponibilità dello strumento al contributo di tutti gli Stati membri per almeno il 25% dell’importo massimo e in proporzione al rispettivo RNL. Il periodo di disponibilità scade il 31 dicembre 2022; il Consiglio può prorogarlo, su proposta della Commissione, di ulteriori sei mesi per volta qualora permangano le gravi perturbazioni economiche causate dal Covid-19. La Commissione deve riferire ogni sei mesi, ai sensi dell’articolo 14, sul ricorso all’assistenza, sugli importi residui da liquidare, sul calendario di rimborso e sulla persistenza delle circostanze eccezionali, potendo formulare contestualmente una proposta di proroga.

Controlli, audit e obblighi informativi degli Stati membri beneficiari

L’articolo 13 impone che l’accordo di prestito contenga disposizioni di controllo e audit. Se la domanda di assistenza si fonda anche su spesa pubblica programmata, lo Stato membro deve informare la Commissione ogni sei mesi sullo stato di esecuzione di tale spesa. Questo assetto mira a garantire tracciabilità dell’uso dei fondi e verifica della corrispondenza tra fabbisogno dichiarato e attuazione effettiva.

Esclusione del Regno Unito ed entrata in vigore

L’articolo 15 esclude il Regno Unito dall’ambito applicativo del regolamento, in coerenza con la disciplina del recesso. L’articolo 16 prevede l’entrata in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e conferma l’applicabilità diretta del regolamento in tutti gli Stati membri.