Cassazione Civile, Ordinanza n. 17075/2023 del 14/06/2023

Esito

La controversia

La controversia nasce dal diniego opposto dall'Agenzia delle Entrate alla domanda di definizione agevolata dei carichi di ruolo presentata da un contribuente ai sensi dell'art. 12 della L. n. 289/2002, in relazione a un debito per imposta di registro dell'anno 2001. Il contribuente aveva presentato istanza nel 2003 dopo un invito del concessionario della riscossione a versare una somma comprensiva di spese di recupero e di una quota del tributo; aveva poi ottenuto in primo grado l'accoglimento del ricorso contro il diniego. La C.T.R. aveva confermato l'annullamento del diniego ritenendo, da un lato, che il silenzio-assenso sul condono si fosse formato prima del provvedimento negativo e, dall'altro, che il contribuente avesse agito in buona fede affidandosi alle indicazioni del concessionario e avendo effettuato il pagamento richiesto. L'Agenzia delle Entrate ricorre per cassazione con due motivi: con il primo deduce violazione dell'art. 12 L. n. 289/2002 e dell'art. 1, comma secondo, del d.l. n. 143/2003 conv. in L. n. 112/2003, sostenendo che le sanzioni pecuniarie non sono condonabili perché hanno natura risarcitoria e non sono equiparabili alle entrate dello Stato; con il secondo deduce violazione dell'art. 10 L. n. 212/2000 e dell'art. 12 L. n. 289/2002, sostenendo che il principio di buona fede non può superare il regime tassativo della disciplina agevolativa e non può rendere legittimo un condono non perfezionato secondo legge.

La decisione

La Corte accoglie entrambi i motivi del ricorso dell'Agenzia delle Entrate, cassa la sentenza della C.T.R. Calabria e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, decide nel merito rigettando l'originario ricorso del contribuente contro il diniego di condono. Le spese dei gradi di merito vengono integralmente compensate tra le parti; le spese del giudizio di legittimità sono poste a carico del controricorrente, secondo il dispositivo richiamato nel testo.

Norme richiamate

• art. 12 L. 27 dicembre 2002, n. 289

  Definizione dei carichi di ruolo pregressi

  La definizione agevolata opera solo nei casi espressamente previsti dalla legge; non comprende le sanzioni pecuniarie come autonome entrate condonabili e richiede l'integrale versamento del dovuto secondo la disciplina speciale.

• art. 1, comma secondo, d.l. 24 giugno 2003, n. 143 conv. in L. 12 maggio 2003, n. 112

  Richiamato come norma di coordinamento della disciplina del condono e della riscossione; non modifica i presupposti sostanziali per il perfezionamento della definizione agevolata.

• art. 10 L. 27 luglio 2000, n. 212

  Tutela della buona fede del contribuente

  Il principio di buona fede del contribuente non può prevalere sulla tassatività e legalità della disciplina agevolativa del condono e non consente di disapplicare o estendere la norma speciale oltre i casi previsti.

• art. 384, secondo comma, c.p.c.

  La Corte, ritenendo non necessari ulteriori accertamenti in fatto, ha deciso la causa nel merito senza rinvio.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  Norma processuale posta a fondamento dei motivi di ricorso per violazione o falsa applicazione di legge.

• art. 76 d.P.R. 26 aprile 1986, n. 131

  Richiamato nel percorso processuale di merito come parametro sulla decadenza dell'azione dell'Ufficio, ma non costituente il fulcro della decisione di legittimità.

Massime di principio

• Nelle definizioni agevolate o nei condoni fiscali l'effetto estintivo dell'obbligazione si produce solo quando siano puntualmente rispettate le condizioni, i termini e gli adempimenti previsti dalla legge speciale; la disciplina non è suscettibile di applicazione estensiva in base a valutazioni equitative.
• Le sanzioni connesse a debiti tributari non possono essere considerate liberamente condonabili come ordinarie entrate se la legge agevolativa non le include espressamente nel perimetro della definizione.
• Il principio di tutela della buona fede del contribuente, pur rilevante nei rapporti con l'amministrazione finanziaria, non può derogare alla disciplina legale tassativa del condono né sostituirsi ai presupposti richiesti per il suo perfezionamento.
• In tema di condono fiscale, il perfezionamento della definizione non può ritenersi avvenuto prima del controllo dell'amministrazione sulla correttezza e completezza degli adempimenti richiesti.
• Quando la controversia è definibile sulla base della sola interpretazione della disciplina applicabile e non occorrono ulteriori accertamenti di fatto, la Corte di cassazione può cassare la sentenza impugnata e decidere nel merito ex art. 384 c.p.c.

Come è indicizzato