Parere n. 142/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Ricorso sulla progressione verticale del Comune di Misilmeri

Il Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana, riunito in Sezioni riunite, ha esaminato in sede consultiva un ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana proposto da una dipendente del Comune di Misilmeri contro la graduatoria e gli atti della procedura di progressione tra aree diverse, dall’area degli operatori a quella degli esperti.

Premesse e oggetto della procedura

La procedura, indetta per l’anno 2023 e conforme al piano di assunzione 2023-2025, era riservata ai dipendenti a tempo indeterminato del Comune inquadrati nell’area immediatamente inferiore. Tra i posti disponibili figuravano 20 posti di collaboratore amministrativo, area degli operatori, con rapporto part-time all’88,88 per cento.

La ricorrente aveva presentato domanda di partecipazione e documentato i titoli posseduti. La graduatoria provvisoria, pubblicata l’8 marzo 2024, non la includeva; la graduatoria è stata poi resa definitiva il 20 giugno 2024. Il ricorso è diretto contro la graduatoria, i verbali della commissione, la determina comunale di presa d’atto della graduatoria definitiva e, occorrendo, l’avviso di selezione e gli ulteriori atti della procedura.

Motivi dedotti

La ricorrente ha contestato:

• la violazione e l’errata applicazione del d.lgs. n. 165/2001, del regolamento comunale sulle progressioni verticali e dell’avviso di selezione;
• l’erronea e non equa valutazione dei titoli presentati;
• il mancato riconoscimento di mansioni superiori che assume esserle state attribuite con una disposizione di servizio del 25 ottobre 2023 e con una determinazione del 29 maggio 2023;
• l’arbitrarietà, l’irragionevolezza, l’illogicità, la superficialità e l’approssimazione dei criteri di valutazione;
• il difetto e la contraddittorietà della motivazione e la disparità di trattamento;
• la nullità dell’avviso, in parte qua, per violazione del regolamento comunale, eccesso di potere e ingiustizia manifesta.

Valutazioni del Collegio

Il Collegio ha richiamato il sistema delle progressioni verticali delineato dall’art. 52, comma 1-bis, del d.lgs. n. 165/2001, come modificato dal d.l. n. 80/2021. Ai fini dell’esame della censura relativa alle mansioni superiori, ha rilevato che gli atti prodotti dalla ricorrente e trasmessi dal Comune risultavano incompleti.

La documentazione mancante riguarda in particolare la disposizione di servizio prot. n. 32289 del 25 ottobre 2023 e la determinazione del responsabile dell’area 4 n. 14 del 29 maggio 2023. Poiché tali atti possono essere decisivi per stabilire se le mansioni superiori siano state effettivamente attribuite e se dovessero essere considerate nella valutazione dei titoli, il Collegio ha ritenuto necessario acquisirne le copie integrali.

Esito interlocutorio e adempimenti istruttori

Il parere non definisce il ricorso nel merito. L’Ufficio legislativo e legale della Presidenza della Regione Siciliana è stato incaricato di acquisire la documentazione completa entro trenta giorni dalla comunicazione del parere.

La pronuncia ha quindi natura interlocutoria: il Collegio si è riservato l’esame delle censure dopo il completamento dell’istruttoria, senza esprimere per il momento una valutazione sulla fondatezza dei motivi di ricorso.