Parere n. 881/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui l’Ufficio della Motorizzazione Civile ha disposto la revisione della patente di guida a seguito di una segnalazione della Polizia Stradale relativa all’uso di sostanze stupefacenti, pur in assenza di alterazione dello stato psicofisico. Ha contestato l’erroneità e l’illogicità dei presupposti dell’atto, sostenendo che fossero stati utilizzati valori o soglie tossicologiche riferiti ai cannabinoidi non corretti e non conformi agli standard scientifici attuali. Ha inoltre dedotto la violazione dell’art. 7 della legge n. 241/1990 per omessa comunicazione di avvio del procedimento. Il Ministero ha eccepito preliminarmente l’inammissibilità del ricorso straordinario per difetto di definitività dell’atto, essendo il provvedimento impugnabile con ricorso gerarchico davanti alla Direzione Generale Territoriale competente.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha dichiarato il ricorso inammissibile senza esaminare le censure di merito. I provvedimenti di revisione della patente adottati ai sensi dell’art. 128 del d.lgs. n. 285/1992 hanno finalità preventiva di sicurezza della circolazione e possono essere disposti anche sulla base di semplici dubbi sulla persistenza dei requisiti di idoneità tecnica o psicofisica, derivanti anche da una singola violazione. Tuttavia, il ricorso straordinario è ammissibile soltanto contro atti definitivi. Nel caso concreto, il provvedimento era espressamente assoggettato a ricorso gerarchico entro trenta giorni davanti alla Direzione Generale Territoriale del Nord-Ovest del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti; pertanto non aveva carattere definitivo. La clausola indicava inoltre la possibilità di ricorrere al TAR entro sessanta giorni. È stata quindi accolta l’eccezione ministeriale di inammissibilità.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 128 d.lgs. n. 285/1992

  revisione della patente di guida

  Attribuisce agli uffici della Motorizzazione civile un potere-dovere di revisione finalizzato alla verifica della persistenza dei requisiti di idoneità psicofisica e tecnica; il potere ha anche finalità preventiva di sicurezza della circolazione e può essere esercitato in presenza di semplici dubbi sull’idoneità.

• art. 7 l. n. 241/1990

  comunicazione di avvio del procedimento

  La relativa censura è stata dedotta dal ricorrente ma non è stata esaminata per l’inammissibilità del ricorso.

• d.P.R. n. 1199/1971

  ricorso straordinario al Presidente della Repubblica

  Il ricorso straordinario è ammissibile soltanto contro provvedimenti definitivi.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  oscuramento delle generalità e dei dati identificativi

  Costituisce, insieme all’art. 10 del Regolamento (UE) 2016/679, il presupposto per disporre l’oscuramento dei dati idonei a identificare il ricorrente.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  trattamento dei dati personali relativi a condanne penali e reati

  Richiamato quale ulteriore presupposto per la tutela dei diritti e della dignità dell’interessato mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è ammissibile esclusivamente contro provvedimenti definitivi; la possibilità di proporre un ricorso gerarchico davanti all’autorità superiore esclude, di regola, la definitività dell’atto e determina l’inammissibilità del ricorso straordinario.
• La revisione della patente prevista dall’art. 128 del d.lgs. n. 285/1992 ha natura preventiva e di sicurezza della circolazione: può essere disposta anche in presenza di semplici dubbi sulla persistenza dei requisiti di idoneità tecnica o psicofisica, senza che sia necessario l’accertamento di un’effettiva e attuale incapacità alla guida.
• Anche una singola violazione può legittimare l’avvio della revisione della patente quando, per le sue concrete modalità, sia idonea a far sorgere dubbi sulla permanenza dei requisiti richiesti.
• Quando il ricorso straordinario è inammissibile per difetto di definitività dell’atto, le censure relative ai vizi sostanziali o procedimentali del provvedimento non devono essere esaminate.

Come è indicizzato