Corte di giustizia, Sentenza C-490/20

Rilascio e riconoscimento dei documenti d’identità a un minore cittadino dell’Unione nato in altro Stato membro e registrato con due madri

La pronuncia riguarda un rinvio pregiudiziale dell’Administrativen sad Sofia-grad (Tribunale amministrativo di Sofia) in una controversia tra V.M.A. e il Comune di Sofia sul rifiuto di trascrivere in Bulgaria l’atto di nascita di una minore nata in Spagna e indicata in tale atto come figlia di due donne. La Corte è stata chiamata a chiarire se il diritto dell’Unione imponga il rilascio di documenti d’identità e il riconoscimento della filiazione risultante dall’atto di nascita straniero.

Fatti e procedimento principale

V.M.A., cittadina bulgara, e K.D.K., cittadina del Regno Unito, vivono in Spagna dal 2015 e si sono sposate a Gibilterra nel 2018. Nel dicembre 2019 è nata la loro figlia S.D.K.A.; l’atto di nascita spagnolo indica V.M.A. come "madre A" e K.D.K. come "madre". V.M.A. ha chiesto al Comune di Sofia il rilascio di un atto di nascita bulgaro, necessario secondo il diritto nazionale per ottenere un documento d’identità bulgaro.

Il Comune ha chiesto informazioni sulla madre biologica, sostenendo che il modello bulgaro di atto di nascita prevede una sola casella per la madre e una per il padre. Al rifiuto di V.M.A. di indicare la madre biologica, il Comune ha respinto la domanda, ritenendo inoltre contraria all’ordine pubblico bulgaro la menzione di due madri in un atto di nascita.

Questioni pregiudiziali

Il giudice del rinvio ha chiesto, in sostanza:

• se gli articoli 20 e 21 TFUE e gli articoli 7, 24 e 45 della Carta ostino al rifiuto di rilasciare un atto di nascita bulgaro a un minore cittadino bulgaro nato in un altro Stato membro e già registrato in quest’ultimo con due madri;
• se l’articolo 4, paragrafo 2, TUE e l’articolo 9 della Carta consentano agli Stati membri un’ampia discrezionalità in materia di accertamento della filiazione, anche richiedendo informazioni sulla discendenza biologica;
• se le conseguenze dell’accordo di recesso del Regno Unito siano rilevanti, dato che una delle madri è cittadina britannica;
• se il diritto dell’Unione imponga di discostarsi dal modello nazionale di atto di nascita.

Normativa rilevante

La Corte richiama in particolare:

• gli articoli 20 e 21 TFUE sulla cittadinanza dell’Unione e sulla libera circolazione e soggiorno;
• l’articolo 4, paragrafo 2, TUE sull’identità nazionale degli Stati membri;
• gli articoli 7, 9, 24 e 45 della Carta;
• l’articolo 4, paragrafo 3, della direttiva 2004/38/CE, che impone agli Stati membri di rilasciare ai propri cittadini una carta d’identità o un passaporto indicanti la cittadinanza;
• la Convenzione sui diritti del fanciullo, in particolare gli articoli 2 e 7.

Ragionamento della Corte: cittadinanza dell’Unione e libera circolazione

La Corte osserva anzitutto che, secondo il giudice del rinvio, la minore è cittadina bulgara per nascita; di conseguenza è anche cittadina dell’Unione ai sensi dell’articolo 20, paragrafo 1, TFUE. Ricorda che lo status di cittadino dell’Unione è lo status fondamentale dei cittadini degli Stati membri e che anche un minore nato nello Stato membro ospitante dei genitori può invocare l’articolo 21, paragrafo 1, TFUE.

In base all’articolo 4, paragrafo 3, della direttiva 2004/38, lo Stato membro di cui il minore è cittadino deve rilasciargli una carta d’identità o un passaporto che indichi la cittadinanza. Perciò la Bulgaria non può subordinare tale rilascio alla previa emissione di un atto di nascita nazionale, se ciò impedisce o rende eccessivamente difficile l’esercizio della libera circolazione.

Ragionamento della Corte: riconoscimento dello status filiale ai fini della circolazione

La Corte sottolinea che, poiché lo Stato membro ospitante ha accertato legalmente il rapporto di filiazione tra la minore e le due donne e lo ha attestato nell’atto di nascita, gli altri Stati membri devono riconoscere tale situazione ai soli fini dell’esercizio dei diritti conferiti dall’articolo 21 TFUE e dalla direttiva 2004/38. Ciò serve a consentire alla minore di viaggiare e soggiornare con entrambe le madri.

La Corte precisa inoltre che, se il diritto bulgaro esige un atto di nascita interno prima del rilascio del documento d’identità, tale requisito nazionale non può essere opposto per negare il documento di viaggio o d’identità, perché il diritto dell’Unione prevale nella situazione considerata.

Identità nazionale, ordine pubblico e diritti fondamentali

La Corte riconosce che lo status delle persone, ivi comprese le norme su matrimonio e filiazione, rientra nella competenza degli Stati membri. Tuttavia, nell’esercizio di tale competenza essi devono rispettare il diritto dell’Unione, in particolare la libertà di circolazione.

Quanto all’articolo 4, paragrafo 2, TUE, la Corte afferma che l’obbligo di rilasciare il documento d’identità e di riconoscere il documento dello Stato ospitante non impone alla Bulgaria di introdurre internamente la filiazione tra persone dello stesso sesso, né di riconoscerla per fini diversi dall’esercizio dei diritti derivanti dal diritto dell’Unione. Perciò non vi è lesione dell’identità nazionale o dell’ordine pubblico.

La Corte aggiunge che una restrizione alla libera circolazione può essere giustificata solo se conforme alla Carta. Nel caso concreto sono centrali l’articolo 7, sul rispetto della vita privata e familiare, e l’articolo 24, che impone di considerare preminente l’interesse superiore del minore e di garantire i contatti regolari con entrambi i genitori. Privare la minore del rapporto con uno dei due genitori nell’esercizio della libera circolazione, o rendere tale esercizio impossibile o eccessivamente difficile, sarebbe contrario a tali diritti fondamentali.

La Corte richiama anche la Convenzione sui diritti del fanciullo, in particolare il principio di non discriminazione di cui all’articolo 2 e il diritto del minore a essere registrato alla nascita e ad avere un nome e una cittadinanza ai sensi dell’articolo 7.

Irrilevanza della cittadinanza britannica di una delle madri

La Corte dichiara irrilevante il fatto che una delle madri sia cittadina del Regno Unito e non più di uno Stato membro. Ciò non incide sulla risposta, né sui diritti della minore come cittadina dell’Unione né sul riconoscimento del rapporto di filiazione ai fini della libera circolazione.

Caso in cui la cittadinanza della minore non fosse accertata

La Corte aggiunge, in via ulteriore, che anche se la minore non fosse cittadina bulgara, dovrebbe comunque essere considerata, insieme alla madre cittadina dell’Unione, come familiare ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 2, lettere a) e c), della direttiva 2004/38, così da poter beneficiare dei diritti connessi alla libera circolazione.

Dispositivo

La Corte conclude che l’articolo 4, paragrafo 2, TUE, gli articoli 20 e 21 TFUE e gli articoli 7, 24 e 45 della Carta, letti in combinato disposto con l’articolo 4, paragrafo 3, della direttiva 2004/38, devono essere interpretati nel senso che, quando un minore cittadino dell’Unione è nato in uno Stato membro e il suo atto di nascita di quello Stato indica due persone dello stesso sesso come genitori:

• lo Stato membro di cui il minore è cittadino deve rilasciargli una carta d’identità o un passaporto senza esigere la previa emissione di un atto di nascita nazionale;
• tale Stato membro e tutti gli altri Stati membri devono riconoscere il documento dello Stato ospitante ai fini dell’esercizio del diritto di circolare e soggiornare liberamente con entrambe le persone indicate come genitori.

Principi affermati

La sentenza afferma che la libera circolazione del minore cittadino dell’Unione e il suo diritto a una vita familiare effettiva non possono essere compromessi dal rifiuto dello Stato membro d’origine di adeguare il proprio stato civile a una filiazione già legalmente accertata nello Stato membro ospitante. Il rispetto dell’identità nazionale non consente di negare documenti d’identità né di esigere condizioni ulteriori che rendano impossibile o eccessivamente difficile l’esercizio dei diritti conferiti dal diritto dell’Unione.