Sentenza n. 8508/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

Il ricorrente ha agito ai sensi dell'art. 117 c.p.a., deducendo l'illegittimità del silenzio serbato dall'Ambasciata d'Italia in Islamabad sulla richiesta, presentata nel novembre 2025, di fissazione di un appuntamento per formalizzare la domanda di visto d'ingresso per lavoro subordinato, dopo il rilascio del nulla osta da parte dello Sportello unico per l'immigrazione. Ha chiesto l'accertamento dell'obbligo dell'Amministrazione di provvedere, la condanna a provvedere entro trenta giorni e, in caso di inerzia, la nomina di un commissario ad acta. Il Ministero resistente ha dedotto la perdurante sospensione del nulla osta precedentemente rilasciato, prevista dall'art. 3 del d.l. 145/2024, convertito con modificazioni nella l. 187/2024.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha ritenuto integrati i presupposti dell'azione avverso il silenzio: l'esistenza di un obbligo di provvedere e l'inerzia dell'Amministrazione oltre il termine previsto per la conclusione del procedimento. In particolare, la richiesta di convocazione era stata presentata nel novembre 2025 e il ricorrente disponeva già del nulla osta necessario. Il tempo trascorso dall'introduzione della disciplina che prevedeva la sospensione del nulla osta non consentiva che tale sospensione si protraesse ulteriormente senza una definizione da parte dell'Amministrazione competente, eventualmente previa sollecitazione della sede diplomatica. Il Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale - Ambasciata d'Italia in Islamabad è stato quindi condannato a convocare il ricorrente entro novanta giorni dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione amministrativa della sentenza. Non è stata disposta la nomina del commissario ad acta, risultando sufficiente l'ordine di provvedere. Le spese di lite sono state integralmente compensate, in ragione dell'elevato numero di richieste gravante sulla sede diplomatica e della complessità dell'iter previsto dalla legge.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  L'azione avverso il silenzio presuppone un obbligo dell'Amministrazione di provvedere e l'inerzia protratta oltre il termine previsto per la conclusione del procedimento; accertati tali presupposti, il giudice può ordinare all'Amministrazione di provvedere entro un termine stabilito.

• art. 3 d.l. 145/2024, convertito con modificazioni nella l. 187/2024

  La sospensione del nulla osta prevista dalla disposizione non può protrarsi indefinitamente; decorso un tempo ragionevole, la questione deve essere risolta dall'Amministrazione competente, eventualmente previa sollecitazione della sede diplomatica.

Massime di principio

• Nell'azione avverso il silenzio, l'obbligo di provvedere e l'inerzia oltre il termine procedimentale costituiscono presupposti autonomi e necessari per l'accoglimento della domanda.
• La sospensione prevista dalla legge per un procedimento amministrativo non può protrarsi indefinitamente: decorso un tempo ragionevole, l'Amministrazione competente deve definire la situazione, anche previa sollecitazione dell'ufficio o della sede diplomatica coinvolta.
• Quando l'Amministrazione è tenuta ad attivare il procedimento e permane inerte, il giudice amministrativo può ordinare la convocazione o l'adozione dell'atto procedimentale necessario entro un termine determinato, senza sostituirsi all'Amministrazione nella decisione finale.

Come è indicizzato