Parere n. 974/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Comune di Casarza Ligure ha impugnato la delibera con cui la Città metropolitana di Genova ha approvato la tariffa del servizio idrico integrato per il quadriennio 2016/2019, nella parte in cui ha fissato in euro 0,30 per metro cubo la tariffa relativa all'uso comunale, senza escludere il Comune dall'ambito di applicazione. Il ricorso è fondato sulla ritenuta violazione della convenzione stipulata dal Comune con la Società dell'acqua potabile s.r.l. e approvata con deliberazione consiliare n. 38 del 28 aprile 1993, successivamente rinnovata fino al 17 ottobre 2024, che avrebbe escluso qualsiasi onere a carico del Comune concedente per le utenze comunali. Il Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica, richiamando le deduzioni della Città metropolitana, ha eccepito l'irricevibilità del ricorso e l'inammissibilità per difetto di interesse, in ragione della mancata impugnazione della deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico n. 471/2016/R/IDR del 4 agosto 2016, con cui era stato approvato lo schema di regolamentazione tariffaria predisposto dalla Città metropolitana. Nel merito, il Ministero ha chiesto il rigetto, richiamando anche il principio eurounitario del full cost recovery.

Il parere

Il Consiglio di Stato non ha esaminato né deciso le eccezioni processuali o il merito del ricorso. Rilevata l'esigenza di assicurare l'integrità del contraddittorio, la Sezione ha disposto che la relazione ministeriale, contenente le eccezioni di irricevibilità e inammissibilità e le deduzioni sul merito, sia nuovamente trasmessa al Comune ricorrente presso il domicilio eletto, affinché possa presentare osservazioni e controdeduzioni. Il Comune dovrà trasmettere le eventuali deduzioni entro trenta giorni dalla comunicazione del parere, eventualmente depositandole anche presso la Segreteria della Sezione. La trattazione è stata rinviata a un'adunanza da fissare nel quarto trimestre del 2026. In caso di mancato ingiustificato adempimento, l'affare potrà essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo.

Osservazioni

Norme richiamate

• Delibera del Consiglio comunale n. 38 del 28 aprile 1993

  convenzione per la concessione del servizio di distribuzione dell'acqua potabile

  È richiamata quale fonte convenzionale che, secondo il Comune ricorrente, escluderebbe qualsiasi onere a suo carico per le utenze comunali.

• Delibera dell'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico n. 471/2016/R/IDR del 4 agosto 2016

  approvazione dello schema di regolamentazione tariffaria predisposto dalla Città metropolitana

  La mancata impugnazione di tale deliberazione è indicata dal Ministero quale possibile ragione di irricevibilità o inammissibilità per difetto di interesse.

• Principio eurounitario del full cost recovery

  È richiamato dal Ministero quale principio posto a fondamento della tariffa applicata, ma la Sezione non ne ha ancora valutato la rilevanza nel merito.

Massime di principio

• Nel procedimento relativo a un ricorso straordinario, quando la relazione ministeriale introduce eccezioni processuali o deduzioni rilevanti non adeguatamente sottoposte al contraddittorio del ricorrente, la Sezione deve consentire a quest'ultimo di conoscerle e di presentare osservazioni prima della decisione.
• La decisione interlocutoria che dispone l'integrazione del contraddittorio non anticipa alcuna valutazione sulle questioni di rito, sul merito o sulla necessità di ulteriori approfondimenti istruttori.
• L'assegnazione di un termine per controdedurre non impedisce che l'affare sia successivamente deciso sulla base degli atti disponibili qualora il ricorrente ometta ingiustificatamente di adempiere entro il termine stabilito.

Come è indicizzato