Cassazione Civile, Ordinanza n. 12391/2026 del 03/05/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda una pretesa TARI relativa a un immobile di grandi dimensioni. In appello la commissione tributaria regionale aveva riconosciuto solo in parte la pretesa del Comune, ammettendo una riduzione dell’imponibile per la produzione di rifiuti speciali. La società contribuente ha proposto ricorso per cassazione con tre motivi: 1) nullità della sentenza per motivazione apparente, sostenendo che la CTR avesse aderito senza adeguata motivazione all’accertamento comunale della superficie tassabile; 2) violazione dell’art. 115 c.p.c., assumendo che la CTR avesse ritenuto provata la superficie accertata dal Comune senza prove adeguate; 3) violazione dell’art. 72 d.lgs. n. 507/1993, perché la CTR avrebbe ritenuto legittima la liquidazione diretta del tributo senza un previo avviso di accertamento divenuto inoppugnabile, essendo contestata la prova della notifica dell’avviso di rettifica. Il Comune ha resistito e, a sua volta, ha proposto ricorso incidentale deducendo violazione dell’art. 70 d.lgs. n. 507/1993 in combinato con l’art. 7 IUC, per il riconoscimento della riduzione per rifiuti speciali in assenza della comunicazione prevista dalla norma.

La decisione

La Corte ha respinto i primi due motivi del ricorso principale, ritenendo che la motivazione della CTR superasse il minimo costituzionale e che le doglianze sulla prova mirassero in realtà a una rivalutazione del merito preclusa in cassazione. Ha invece accolto il terzo motivo, affermando che la liquidazione diretta della TARI ai sensi dell’art. 72 d.lgs. n. 507/1993 è consentita solo se i dati utilizzati siano acquisiti e definitivi, cioè risultanti dalla dichiarazione del contribuente oppure da un accertamento dell’ufficio divenuto inoppugnabile; poiché nella causa era controversa la validità della notifica dell’avviso di accertamento richiamato dal Comune, la CTR non poteva ritenere legittima la liquidazione diretta senza verificare tale presupposto. Il ricorso incidentale del Comune è rimasto assorbito. La sentenza impugnata è stata quindi cassata limitatamente al motivo accolto, con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio, in diversa composizione, anche per le spese.

Norme richiamate

• art. 36 d.lgs. n. 546/1992

  La motivazione della sentenza tributaria deve essere sufficiente a rendere comprensibile la decisione; nel caso concreto la CTR non ha violato tale requisito.

• art. 132 c.p.c.

  La nullità per motivazione solo apparente ricorre solo se la motivazione manca del tutto, è meramente apparente o è affetta da incomprensibilità radicale.

• art. 111, comma 6, Cost.

  Il controllo di legittimità sulla motivazione è limitato al rispetto del minimo costituzionale.

• art. 115 c.p.c.

  Non consente di censurare in cassazione la mera valutazione del materiale probatorio compiuta dal giudice di merito.

• art. 116 c.p.c.

  È sindacabile in cassazione solo l’uso di prove non dedotte o l’attribuzione di valore legale a prove che non lo hanno, non la diversa valutazione dell’attendibilità delle prove.

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  È la norma di ricorso utilizzata per denunciare la violazione dell’art. 72 d.lgs. n. 507/1993.

• art. 360, comma 1, n. 4, c.p.c.

  È il paradigma utilizzato per le doglianze sulla motivazione apparente e sulla violazione dell’art. 115 c.p.c.

• art. 72 d.lgs. n. 507/1993

  La liquidazione diretta della tassa sui rifiuti senza avviso di accertamento è consentita solo se i dati siano già acquisiti e definitivi, cioè risultanti dalla dichiarazione del contribuente o da accertamento divenuto inoppugnabile; la norma ha carattere eccezionale e non è suscettibile di applicazione estensiva.

• art. 70 d.lgs. n. 507/1993

  Richiamato dal Comune nel ricorso incidentale e nella motivazione sulla necessità di verifica della comunicazione relativa alla riduzione per rifiuti speciali.

• art. 7 IUC

  Richiamato nel ricorso incidentale in combinato con l’art. 70 d.lgs. n. 507/1993.

Massime di principio

• La motivazione è censurabile in cassazione solo quando manchi del tutto, sia meramente apparente o risulti incomprensibile; non basta contestarne la sufficienza o la maggiore persuasività rispetto ad alternative ricostruzioni di parte.
• Le censure ex art. 115 e 116 c.p.c. non possono essere trasformate in una richiesta di rivalutazione del merito o del peso probatorio delle prove, perché l’apprezzamento delle risultanze istruttorie resta riservato al giudice di merito.
• La liquidazione diretta di un tributo locale in assenza di avviso di accertamento è consentita solo se i dati posti a base della liquidazione siano definitivi e incontestati; se il dato presupposto è controverso, l’ente deve previamente accertarlo con atto notificato e validamente formato.
• Le disposizioni che consentono al Comune di procedere direttamente alla liquidazione del tributo costituiscono eccezioni alla regola generale e non sono applicabili in via estensiva oltre i casi espressamente previsti.
• In presenza di un motivo di ricorso fondato su una questione preliminare decisiva, gli ulteriori motivi del ricorso incidentale possono rimanere assorbiti.

Come è indicizzato