Sentenza n. 14707/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l’esclusione dalla procedura concorsuale per l’accesso ai ruoli del personale docente della scuola secondaria, sostenendo di possedere il requisito consistente nel conseguimento dei crediti formativi richiesti per la classe A026. Ha dedotto di avere conseguito 81 crediti, inclusi 6 crediti relativi all’esame di Meccanica razionale, appartenente al settore scientifico-disciplinare MAT/07, e di avere trasmesso la relativa documentazione sia con la domanda di partecipazione sia successivamente. Ha censurato gli atti per eccesso di potere e violazione dell’art. 2 del d.lgs. n. 59/2017, sostenendo inoltre che, alla data del bando, sarebbero stati sufficienti 60 crediti formativi in forza della disciplina sopravvenuta. Ha lamentato anche la genericità della motivazione dell’esclusione e l’illegittimità della disciplina che richiedeva almeno 80 crediti nei settori MAT/02, MAT/03, MAT/05, MAT/06 e MAT/08, escludendo MAT/07. Ha infine sostenuto che la riduzione da 80 a 60 crediti prevista dal d.m. n. 221/2023 avesse natura interpretativa e retroattiva, con applicazione anche al concorso bandito nel 2023.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso. Ha ritenuto infondata la censura relativa alla motivazione, poiché il provvedimento di esclusione, anche mediante motivazione per relationem, indicava chiaramente la ragione dell’esclusione, consistente nella mancata prova del possesso dei crediti formativi richiesti; tale ragione era stata inoltre esplicitata già nella fase procedimentale. Ha respinto la tesi secondo cui dovessero essere computati anche i 6 crediti relativi al settore MAT/07: l’Amministrazione si era attenuta alla lex specialis e alla Tabella A, nota 3, del d.m. n. 259/2017, che per la classe A026 richiedeva almeno 80 crediti nei settori indicati, con esclusione di MAT/07. La determinazione dell’Amministrazione è stata qualificata come vincolata. Il Collegio ha inoltre ritenuto ragionevole la mancata considerazione dell’esame di Meccanica razionale, riguardante materie di matematica e fisica, osservando che la valutazione dei crediti attribuibili a esami non aventi a oggetto esclusivo la materia concorsuale compete alla disciplina normativa dei criteri di valutazione; la ricorrente non aveva indicato una specifica disposizione del d.lgs. n. 59/2017 che imponesse il computo di tali crediti. È stata infine respinta la tesi dell’applicabilità retroattiva della riduzione a 60 crediti introdotta dal d.m. n. 221/2023. Tale disciplina ha natura innovativa, si applica ai bandi successivi alla sua entrata in vigore e non incide sui bandi fondati sul d.m. n. 259/2017. La sua applicazione retroattiva contrasterebbe sia con il principio di irretroattività dei regolamenti sia con la par condicio dei candidati, poiché attribuirebbe ex post un titolo non posseduto secondo la disciplina vigente al momento del bando. Le spese sono state integralmente compensate per la novità della questione.

Norme richiamate

• art. 2 d.lgs. n. 59/2017

  La ricorrente lo ha invocato per sostenere l’illegittimità della disciplina dei requisiti di accesso; il TAR ha ritenuto generica la censura nella parte relativa al computo dei crediti MAT/07 e non ha ravvisato una disposizione che ne imponesse la valutazione.

• art. 18-bis, comma 6, d.lgs. n. 59/2017

  È indicato come disposizione attuativa della quale il d.m. n. 221/2023 ha dato applicazione, riducendo il requisito dei crediti formativi a non meno di 60.

• art. 44 d.l. n. 36/2022, convertito dalla l. n. 79/2022

  È richiamato quale disposizione che ha introdotto l’art. 18-bis, comma 6, del d.lgs. n. 59/2017, posto a base della modifica dei requisiti formativi.

• d.m. n. 259/2017, Tabella A, nota 3

  almeno 80 crediti nei settori scientifico disciplinari MAT/02, 03, 05, 06, 08

  La disciplina vigente per il concorso controverso richiedeva almeno 80 crediti nei settori indicati e non attribuiva rilievo ai crediti del settore MAT/07; l’Amministrazione doveva attenersi a tale requisito vincolante.

• d.m. n. 221/2023

  La riduzione del requisito da 80 a non meno di 60 crediti ha natura innovativa e non retroattiva; si applica ai bandi successivi alla sua entrata in vigore, non al concorso già bandito sulla base della disciplina previgente.

• d.m. n. 205/2023

  Disciplina il concorso per titoli ed esami cui la ricorrente ha partecipato; il relativo bando doveva essere applicato secondo i requisiti vigenti al momento dell’indizione.

• d.d. n. 2575/2023

  È il bando della procedura concorsuale e costituisce la lex specialis cui l’Amministrazione si è attenuta nel disporre l’esclusione.

Massime di principio

• In una procedura concorsuale, l’amministrazione deve applicare i requisiti di partecipazione stabiliti dalla lex specialis e dalla disciplina vigente al momento dell’indizione; quando tali requisiti hanno contenuto predeterminato, l’attività di verifica del loro possesso è vincolata.
• Una modifica regolamentare dei requisiti di accesso a un concorso, se introduce una disciplina nuova e non meramente interpretativa, si applica ai bandi successivi alla sua entrata in vigore e non retroagisce ai concorsi già banditi.
• L’applicazione retroattiva di una disciplina regolamentare più favorevole sui requisiti di accesso è preclusa anche dal principio della par condicio dei candidati, poiché non può attribuire ex post un titolo che non risultava posseduto secondo la disciplina vigente alla data del bando.
• È sufficiente una motivazione per relationem del provvedimento di esclusione concorsuale quando l’atto richiamato e gli atti del procedimento consentono di individuare chiaramente la ragione dell’esclusione e il requisito ritenuto mancante.
• La valutazione dell’equipollenza o della rilevanza di crediti formativi relativi a esami non aventi a oggetto esclusivo la materia concorsuale dipende dai criteri stabiliti dalla disciplina normativa applicabile; non è sufficiente il generico richiamo all’affinità tra le materie dell’esame e quelle della classe di concorso.

Come è indicizzato