Parere n. 100/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente, partecipante al concorso bandito il 7 febbraio 2023 per l’arruolamento di 1.500 volontari in ferma prefissata iniziale nella Marina militare, è stato giudicato inidoneo dalla Commissione per l’accertamento dell’idoneità psico-fisica, a seguito di elettrocardiogramma e visita cardiologica, per un blocco di branca destra con durata del QRS pari a 0,12 secondi di tipo avanzata. Ha impugnato il verbale del 19 settembre 2023, gli elenchi dei vincitori relativi ai primi tre incorporamenti e gli ulteriori atti sanitari e presupposti, deducendo violazione e falsa applicazione del bando, delle direttive tecniche, dell’art. 582 del d.P.R. n. 90/2010 e del decreto ministeriale 4 giugno 2014, violazione del decreto ministeriale 5 dicembre 2005 e violazione del principio di proporzionalità. Ha inoltre chiesto, in via cautelare, la sospensione degli atti e l’ammissione con riserva alla prosecuzione dell’iter selettivo. Il Consiglio di Stato ha esaminato in questa fase esclusivamente l’istanza cautelare, rilevando la necessità di integrare il contraddittorio nei confronti di tutti i vincitori potenzialmente controinteressati prima della decisione sul merito.

Il parere

La Sezione ha respinto l’istanza cautelare. Gli elenchi dei vincitori dei primi tre incorporamenti, allegati al ricorso, e la previsione del bando del quarto incorporamento a partire da gennaio 2024 fanno presumere che le procedure idoneative fossero già concluse, quantomeno alla data di notificazione del ricorso del 16 gennaio 2024. Pertanto, la sospensione richiesta, soprattutto alla data del parere, sarebbe stata inutiliter data, non potendo produrre un’utilità concreta. La decisione sul merito è stata riservata, subordinandola alla previa integrazione del contraddittorio nei confronti di tutti i soggetti inclusi negli elenchi dei vincitori, quali possibili controinteressati. È stata lasciata ferma la possibilità di chiedere l’autorizzazione alla notificazione per pubblici proclami.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  Richiamato quale base della presentazione diretta del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

• bando del 7 febbraio 2023

  Disciplina il concorso per l’arruolamento di 1.500 volontari in ferma prefissata iniziale nella Marina militare e prevede il quarto incorporamento a partire da gennaio 2024.

• art. 582 d.P.R. n. 90/2010

  Richiamato dal ricorrente quale parametro asseritamente violato nella valutazione dell’idoneità psico-fisica.

• decreto del Ministero della difesa 4 giugno 2014

  Richiamato dal ricorrente insieme al bando e alle direttive tecniche quale disciplina applicabile agli accertamenti sanitari.

• decreto del Ministero della difesa 5 dicembre 2005

  Richiamato dal ricorrente quale ulteriore parametro normativo asseritamente violato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Posto a fondamento dell’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• artt. 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, insieme all’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità dell’interessato mediante oscuramento dei dati personali.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, quando l’accoglimento della domanda potrebbe incidere sulla posizione dei soggetti inseriti nelle graduatorie o negli elenchi degli ammessi o vincitori, tali soggetti devono essere considerati potenziali controinteressati e il contraddittorio deve essere integrato nei loro confronti prima della decisione sul merito.
• L’istanza cautelare deve essere respinta quando, per effetto della conclusione della procedura amministrativa o del consolidamento delle relative operazioni, la sospensione dell’atto impugnato non potrebbe più produrre un’utilità concreta e attuale, risultando inutiliter data.
• La decisione cautelare può essere resa separatamente dalla decisione di merito quando il contraddittorio non è integro; in tal caso il giudice può respingere la cautela e disporre l’integrazione del contraddittorio per la successiva definizione del ricorso.

Come è indicizzato