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Sentenza

Sentenza n. 113/2026 - Bari, Sezione 3

Per l'accertamento e la declaratoria: dell’illegittimità del silenzio osservato dal Comune di Trani sulle seguenti istanze: 1) del 22/08/2024 protocollata in pari data per l’occupazione del suolo pubblico e per l’installazione di: n. 1 cartello pubblicitario di dimensioni 1,00x1,50 mt – bifacciale – da installare in Trani alla via Malcangi 190 (Pratica n. 08708060721-22082024-1812); 2) del 22/08/2024 protocollata in pari data per l’occupazione del suolo pubblico e per l’installazione di: n. 1 cartello pubblicitario di dimensioni 1,00x1,50 mt – bifacciale – da installare in Trani alla via Malcangi 109 (Pratica n. 08708060721-22082024-1803); 3) del 22/08/2024 protocollata in pari data per l’occupazione del suolo pubblico e per l’installazione di: n. 1 cartello pubblicitario di dimensioni 1,00x1,50 mt – bifacciale – da installare in Trani alla via Malcangi 163 (Pratica n. 08708060721-22082024-1810); 4) del 16/09/2024 protocollata in pari data per l’occupazione del suolo pubblico e per l’installazione di: n.1 cartello pubblicitario di dimensioni 1,00x1,50 mt – bifacciale – da installare in Trani al Corso Manzoni (Pratica n. 08708060721-16092024-2103); 5) del 22/08/2024 protocollata in pari data per l’occupazione del suolo pubblico e per l’installazione di: n. 1 cartello pubblicitario di dimensioni 1,00x1,50 mt – bifacciale – da installare in Trani alla via Malcangi 209 (Pratica n. 08708060721-22082024-1815); 6) del 16/09/2024 protocollata in pari data per l’occupazione del suolo pubblico e per l’installazione di: n. 1 cartello pubblicitario di dimensioni 1,00x1,50 mt – bifacciale – da installare in Trani alla via Istria (Pratica n. 08708060721-16092024-2045); 7) del 22/08/2024 protocollata in pari data per l’occupazione del suolo pubblico e per l’installazione di: n. 1 cartello pubblicitario di dimensioni 1,00x1,50 mt – bifacciale – da installare in Trani alla via Malcangi 268 (Pratica n. 08708060721-22082024-1817); 8) del 29/03/2025 protocollata in pari data per l’occupazione del suolo pubblico e per l’installazione di: n. 1 cartello pubblicitario di dimensioni 1,00x1,50 mt – bifacciale – da installare in Trani alla via Austria (Pratica n. 08708060721-29032025-1046); 9) del 29/03/2025 protocollata in pari data per l’occupazione del suolo pubblico e per l’installazione di: n. 1 cartello pubblicitario di dimensioni 1,00x1,50 mt – bifacciale – da installare in Trani alla via Austria (Pratica n. 08708060721-29032025-1055); 10) del 29/03/2025 protocollata in pari data per l’occupazione del suolo pubblico e per l’installazione di: n. 1 cartello pubblicitario di dimensioni 1,00x1,50 mt – bifacciale – da installare in Trani alla via Austria (Pratica n. 08708060721-29032025-1040); 11) del 29/03/2025 protocollata in pari data per l’occupazione del suolo pubblico e per l’installazione di: n. 1 cartello pubblicitario di dimensioni 1,00x1,50 mt – bifacciale – da installare in Trani alla via Austria (Pratica n. 08708060721-29032025-1100); 12) del 29/03/2025 protocollata in pari data per l’occupazione del suolo pubblico e per l’installazione di: n. 1 cartello pubblicitario di dimensioni 1,00x1,50 mt – bifacciale – da installare in Trani alla via Austria (Pratica n. 08708060721-29032025-1023); 13) del 29/03/2025 protocollata in pari data per l’occupazione del suolo pubblico e per l’installazione di: n. 1 cartello pubblicitario di dimensioni 1,00x1,50 mt – bifacciale – da installare in Trani alla via Austria (Pratica n. 08708060721-29032025-1017); 14) del 29/03/2025 protocollata in pari data per l’occupazione del suolo pubblico e per l’installazione di: n. 1 cartello pubblicitario di dimensioni 1,00x1,50 mt – bifacciale – da installare in Trani alla via Austria (Pratica n. 08708060721-29032025-1006); 15) del 29/03/2025 protocollata in pari data per l’occupazione del suolo pubblico e per l’installazione di: n. 1 cartello pubblicitario di dimensioni 1,00x1,50 mt – bifacciale – da installare in Trani alla via Austria (Pratica n. 08708060721-29032025-1106). Nonché per la condanna del Comune di Trani a provvedere sulle predette istanze mediante l’adozione di un provvedimento espresso.

Giustizia amministrativa202500950

Sintesi

Generata da Trovanorma sul testo ufficiale
TAR Puglia - Bari, Sez. IIISentenzaAzione avverso il silenzio

Atto impugnato: silenzio del Comune di Trani su quindici istanze di autorizzazione all'occupazione di suolo pubblico e all'installazione di cartelli pubblicitari

Esito

CESSATA MATERIA DEL CONTENDERE

Favorevole al resistente (comune)

Prevale l’amministrazione

La controversia

La società ricorrente ha agito ai sensi dell'art. 2 l. 241/1990 e dell'art. 117 c.p.a., deducendo l'illegittimità del silenzio serbato dal Comune di Trani su quindici istanze, corredate dalla documentazione ritenuta necessaria, aventi ad oggetto l'occupazione di suolo pubblico e l'installazione di cartelli pubblicitari in varie vie del territorio comunale. Ha chiesto l'accertamento dell'illegittimità dell'inerzia e la condanna del Comune ad adottare provvedimenti espressi. Nel corso del giudizio il Comune ha documentato che tutte le istanze erano state definite: per la maggior parte mediante rilascio delle autorizzazioni richieste e, per due istanze, mediante provvedimenti formali di diniego divenuti inoppugnabili per decorso dei termini. La ricorrente non ha contestato tali circostanze.

La decisione

Il TAR ha dichiarato in parte estinto il giudizio per cessazione della materia del contendere, relativamente alle istanze favorevolmente definite dal Comune mediante il rilascio delle autorizzazioni. Per le due istanze definite con provvedimento di diniego, ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, poiché l'amministrazione aveva comunque adottato un provvedimento espresso e la prosecuzione del giudizio sul silenzio non avrebbe arrecato alcuna utilità alla ricorrente; inoltre, i dinieghi erano divenuti inoppugnabili per decorso dei termini. Il Collegio ha richiamato l'art. 117 c.p.a., affermando che la condanna dell'amministrazione per il silenzio presuppone la perdurante inerzia al momento della decisione. L'interesse a ricorrere deve permanere sino al passaggio in decisione della controversia; l'adozione di un provvedimento espresso nel corso del giudizio determina il venir meno dell'interesse all'azione sul silenzio. Le spese sono state compensate per giusti motivi.

Norme richiamate

  • art. 2 l. 241/1990

    L'amministrazione ha l'obbligo di concludere il procedimento mediante un provvedimento espresso entro il termine previsto.

  • art. 117 c.p.a.

    L'azione contro il silenzio presuppone che l'inerzia amministrativa perduri al momento della pronuncia; l'adozione di un provvedimento espresso durante il giudizio fa venir meno l'interesse alla decisione sull'azione contro il silenzio.

  • art. 34, comma 5, c.p.a.

    Richiamato nel provvedimento in relazione alla definizione del giudizio a seguito della sopravvenuta attività amministrativa.

Massime di principio

  • L'azione avverso il silenzio presuppone che, al momento della decisione giudiziale, perduri l'inerzia dell'amministrazione rispetto all'istanza del privato.
  • L'adozione, nel corso del giudizio sul silenzio, di un provvedimento espresso in risposta all'istanza determina il venir meno dell'interesse alla decisione sull'azione avverso il silenzio, con conseguente improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, senza che rilevi in questa sede il contenuto favorevole o sfavorevole del provvedimento.
  • Le condizioni dell'azione, compreso l'interesse a ricorrere, devono sussistere non solo al momento della proposizione del ricorso, ma anche fino al passaggio della controversia in decisione.
  • Quando l'amministrazione definisce favorevolmente l'istanza nel corso del giudizio, il giudizio può essere dichiarato estinto per cessazione della materia del contendere; quando invece adotta un diniego, il giudizio sul silenzio diviene improcedibile se la prosecuzione non arreca alcuna utilità al ricorrente.

Come è indicizzato

MaterieTermini del procedimento e silenzioEstinzione, perenzione e improcedibilità
RamiProcedimento amministrativoProcesso amministrativo
IstitutiSilenzio della pubblica amministrazioneSopravvenuta carenza di interesseTermini del procedimento

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