Ordinanza n. 1063/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la revoca del nulla osta rilasciato dalla Prefettura di Napoli, chiedendone l'annullamento previa sospensione cautelare. In sede cautelare ha dedotto, tra l'altro, la violazione delle garanzie partecipative, contestando la regolarità o l'effettività della comunicazione del preavviso di revoca. Ha inoltre sostenuto la rilevanza del rapporto di lavoro successivamente instaurato con un diverso datore di lavoro. Dal provvedimento emerge anche la contestazione dell'assenza di un'effettiva relazione lavorativa con il datore originario richiedente il nulla osta.

La decisione

Il TAR ha respinto l'istanza cautelare ai sensi dell'art. 55 c.p.a., ritenendo non prima facie ravvisabili i presupposti per la sospensione. Ha escluso, allo stato, la lamentata violazione delle garanzie partecipative, poiché l'amministrazione aveva inviato il preavviso di revoca all'indirizzo PEC dal quale era stata formulata la richiesta di appuntamento per il primo ingresso. Ha inoltre rilevato che il ricorrente non aveva allegato né fornito un principio di prova circa l'esistenza di elementi idonei a orientare diversamente la decisione amministrativa. Il Collegio ha considerato non allegata né comprovata l'effettività del rapporto lavorativo con il datore originario richiedente il nulla osta e, sulla base degli elementi acquisiti al procedimento alla data dell'adozione, ha ritenuto il provvedimento di revoca prima facie legittimo. Il rapporto di lavoro instaurato successivamente con altro datore non è stato ritenuto rilevante ai fini dello scrutinio cautelare della legittimità dell'atto impugnato, perché successivo alla sua emanazione. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  La norma disciplina la tutela cautelare nel processo amministrativo; il TAR l'ha applicata per respingere la richiesta di sospensione dell'efficacia del provvedimento impugnato, non ravvisando i presupposti cautelari.

Massime di principio

• In sede cautelare, la sospensione di un provvedimento amministrativo può essere negata quando, a un primo esame, non risulti la violazione delle garanzie partecipative e il ricorrente non fornisca neppure un principio di prova circa l'esistenza di elementi che avrebbero potuto condizionare diversamente la decisione amministrativa.
• La comunicazione del preavviso di revoca inviata all'indirizzo PEC utilizzato dall'interessato nell'ambito del procedimento può escludere, in sede cautelare, la configurabilità prima facie della violazione delle garanzie partecipative.
• La legittimità della revoca di un nulla osta deve essere valutata, in via cautelare, sulla base degli elementi esistenti e acquisiti al procedimento alla data di adozione dell'atto; fatti o rapporti lavorativi successivi non incidono sullo scrutinio della legittimità originaria del provvedimento.
• La mancata allegazione e prova dell'effettività del rapporto lavorativo con il datore originario richiedente il nulla osta può sostenere, in sede cautelare, la valutazione di legittimità della revoca del nulla osta.

Come è indicizzato