Decreto ministeriale n. 94 del 17/04/2025

Riorganizzazione e aggiornamento del Servizio per l’alta sorveglianza delle grandi opere (SASGO)

Il decreto interviene sul decreto ministeriale 15 aprile 2002 istitutivo del SASGO, ridefinendone organizzazione, competenze e funzionamento in coerenza con la riorganizzazione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti disposta dal d.P.C.M. 30 ottobre 2023, n. 186 e dal d.m. 30 maggio 2024, n. 151, nonché con il nuovo quadro dei contratti pubblici di cui al d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36 e al d.lgs. 31 dicembre 2024, n. 209.

Base normativa e finalità

Il provvedimento richiama, tra le principali basi normative, la disciplina antimafia, la normativa sulla sicurezza sul lavoro e le disposizioni in materia di grandi opere e contratti pubblici. La finalità dichiarata è rafforzare la sorveglianza sulle grandi opere, prevenire infiltrazioni mafiose e presidiare anche la sicurezza fisica dei cantieri e di chi vi opera, mediante un assetto più coerente con l’organizzazione ministeriale vigente.

Collocazione organizzativa del Servizio

L’art. 1 del d.m. 15 aprile 2002 è sostituito. Il SASGO è collocato presso il MIT, nell’ambito della Direzione generale per gli affari legali, societari e contratti pubblici del Dipartimento per gli affari generali e la digitalizzazione. Il Servizio opera con un direttore-responsabile unico, che agisce in raccordo con il Direttore generale della direzione competente e svolge l’attività amministrativa di sorveglianza sulle grandi opere finalizzata a evitare tentativi di infiltrazioni mafiose.

Il Servizio:

• riferisce con cadenza semestrale all’Ufficio di Gabinetto e al Comitato di coordinamento di cui al decreto interministeriale 26 febbraio 2025;
• supporta la Struttura tecnica di missione e le altre strutture ministeriali centrali e periferiche;
• può essere utilizzato dai Commissari straordinari per le grandi opere per le visite in loco.

Nomina del direttore e composizione specialistica

L’art. 2 sostituisce la disciplina della nomina e della composizione. Il direttore del Servizio è nominato dal Ministro tra i dirigenti con incarico dirigenziale di livello generale del MIT.

Il direttore propone la nomina del personale di elevata specializzazione, assicurando la multidisciplinarietà necessaria. Il Servizio è descritto come composto da:

• esperti tecnico-giuridici e ispettivi con esperienza nel controllo o contrasto di irregolarità economico-finanziarie nella realizzazione di opere pubbliche;
• esperti di gestione amministrativa e specialisti della normativa comunitaria del settore;
• esperti in appalti pubblici, vigilanza e sicurezza sul lavoro;
• tecnici con esperienza diretta nella gestione del processo di realizzazione delle opere pubbliche e dell’alta sorveglianza.

L’assistenza informatica è assicurata dalla Direzione generale per la digitalizzazione del MIT.

Regime economico del personale del Servizio

Il decreto precisa che al direttore e ai componenti del Servizio non spettano compensi, gettoni di presenza o emolumenti simili. È invece previsto il rimborso delle eventuali spese di missione e la corresponsione di eventuali compensi per lavoro straordinario, nei limiti delle risorse disponibili e con imputazione al capitolo di spesa 1617, p.g. 2 “Missioni all’interno” e p.g. 3 “Missioni all’estero”, nello stato di previsione del Ministero (M/P/A 32/3/5). Le spese sono regolate dalle norme vigenti per i dipendenti delle amministrazioni dello Stato e dal regolamento sui viaggi di servizio prot. n. 51546 del 6 novembre 2023.

Progetti per difesa e sicurezza delle opere

L’art. 3 sostituisce il comma 2 dell’art. 3 del d.m. 15 aprile 2002. I progetti predisposti per la difesa e la sicurezza di ciascuna opera sono sottoposti al Servizio a fini consultivi, purché i relativi oneri siano espressamente previsti nei quadri economici di ogni intervento.

Competenze di sorveglianza, antimafia e sicurezza sul lavoro

L’art. 4 riformula l’art. 4 del decreto del 2002. In particolare:

• viene precisato il riferimento alle “risorse economiche” nel caso di interventi finanziati con fondi di natura non pubblica;
• sono soppresse le lettere b) e c) del comma 1;
• alla lettera d) è aggiunta la previsione che l’attività di sorveglianza avvenga d’intesa con il Responsabile unico del procedimento o con il direttore dei lavori.

È inoltre introdotto un nuovo comma 1-bis che attribuisce al Servizio ulteriori competenze:

• ricezione delle interdittive antimafia pervenute al MIT e trasmissione alle strutture interessate;
• segnalazione agli organi di vigilanza di cui all’art. 13 del d.lgs. 9 aprile 2008, n. 81 delle manifeste violazioni rilevate durante le attività del Servizio;
• verifica, durante gli accessi nei cantieri, della presenza di società colpite da provvedimenti di interdizione in relazione alla cosiddetta “patente a punti edilizia” di cui all’art. 27 del d.lgs. n. 81 del 2008.

Il comma 2 è sostituito e consente al Servizio di richiedere collaborazione o stipulare accordi ai sensi dell’art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241 con:

• Guardia di finanza, Arma dei carabinieri, Polizia di Stato e altri corpi specializzati di polizia delle regioni ed enti locali;
• uffici preposti alla sicurezza del lavoro e alla tutela dei lavoratori;
• uffici preposti alla sorveglianza sull’esecuzione dei progetti e sulla realizzazione delle opere.

I commi 3 e 4 dell’art. 4 sono soppressi.

Individuazione delle grandi opere e criteri di priorità

L’art. 5 modifica l’art. 5 del d.m. 15 aprile 2002. È soppresso il riferimento alla necessità di un “apposito progetto approvato”. L’indicazione delle grandi opere avviene sentiti i competenti uffici del MIT e la Struttura tecnica di missione, con particolare riguardo alle grandi opere di importanza strategica, tra cui rientrano gli interventi:

• caratterizzati da elevato grado di complessità progettuale;
• caratterizzati da particolare difficoltà esecutiva o attuativa;
• con complessità delle procedure tecnico-amministrative;
• con rilevante impatto sul tessuto socio-economico a livello nazionale, regionale o locale;
• per i quali sia contestualmente nominato un Commissario straordinario.

Il comma 3 è soppresso.

Soppressione di una disposizione previgente

L’art. 6 del d.m. 15 aprile 2002 è integralmente soppresso.

Strumenti digitali del Servizio

All’art. 7 è inserito un nuovo comma 3, secondo cui il SASGO dispone di un proprio sistema digitale di protocollazione e conservazione dei documenti. La previsione rafforza l’autonomia operativa e la tracciabilità documentale del Servizio.

Decorrenza ed efficacia

Il decreto è trasmesso agli organi di controllo per la registrazione ed entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito istituzionale del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.