Sentenza del 25/06/2018 n. 1703 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

La controversia riguardava la decorrenza del termine triennale previsto per il trasferimento della residenza nell'immobile acquistato con le agevolazioni "prima casa". Il trasferimento era avvenuto oltre i tre anni, ma il ritardo dipendeva da lavori di ristrutturazione resi necessari dall'immobile e dalla modifica della disciplina urbanistica. Il Comune aveva espressamente prorogato la concessione edilizia. Si doveva quindi stabilire se il termine di decadenza decorresse dalla concessione originaria oppure dal momento in cui, con la proroga, il contribuente aveva effettivamente il potere di compiere l'atto.

La decisione

La sentenza ha riconosciuto che il contribuente non perde i benefici "prima casa" quando il superamento del termine triennale è giustificato da lavori di ristrutturazione e da una proroga edilizia formalmente concessa dal Comune. In applicazione dell'art. 2964 del Codice civile, il termine di decadenza decorre dal momento in cui sussiste concretamente il potere di compiere l'atto; se interviene un evento sopravvenuto, il termine decorre dal verificarsi di tale evento. Nel caso specifico, il dies a quo è stato individuato nel giorno della concessione della proroga.

Norme richiamate

• Art. 2964 Codice civile

  Il termine di decadenza decorre dal momento in cui sussiste il potere di compiere l'atto e, in caso di evento sopravvenuto, dall'accadimento medesimo.

  La decadenza non può iniziare a decorrere prima che il soggetto sia concretamente in condizione di esercitare il diritto o adempiere all'obbligo. Quando un evento sopravvenuto, come una proroga edilizia, incide sulla possibilità di compiere l'atto, il termine decorre da tale evento.

• Normativa sui benefici "prima casa" ai fini dell'imposta di registro

  Il mancato trasferimento della residenza entro il termine previsto non comporta automaticamente la decadenza se il ritardo è dovuto a circostanze oggettive, documentate e riconducibili a una proroga edilizia formalmente concessa dall'autorità comunale.

Massime di principio

• Il termine per adempiere a un obbligo collegato a un'agevolazione fiscale deve essere calcolato considerando il momento in cui l'adempimento è concretamente possibile, non necessariamente la data dell'atto originario.
• Una proroga edilizia espressamente concessa dal Comune può spostare il dies a quo del termine di decadenza quando rende oggettivamente differibile o temporaneamente impossibile il trasferimento della residenza.
• Il contribuente deve dimostrare documentalmente il nesso causale tra il ritardo, i lavori o gli impedimenti urbanistici e la proroga rilasciata dall'autorità competente.
• La sola difficoltà personale o organizzativa normalmente non è sufficiente: l'impedimento deve essere oggettivo, verificabile e formalmente riconosciuto.
• In situazioni analoghe è essenziale conservare la concessione edilizia originaria, il provvedimento di proroga, gli atti relativi alla modifica urbanistica e la documentazione che dimostri la data effettiva in cui l'immobile è divenuto utilizzabile.