Regolamento (UE) 2021/2303

Istituzione e mandato dell’Agenzia

L’articolo 1 istituisce l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo, che sostituisce e succede all’EASO. L’Agenzia deve contribuire all’applicazione efficace ed uniforme del diritto UE in materia d’asilo, facilitare l’attuazione del CEAS, favorire la convergenza delle valutazioni delle domande di protezione internazionale e migliorare il funzionamento del sistema anche tramite monitoraggio e assistenza operativa e tecnica.

Compiti fondamentali

L’articolo 2 elenca i compiti: cooperazione pratica e scambio di informazioni; raccolta e analisi di dati sulla situazione dell’asilo; supporto agli Stati membri nell’adempimento degli obblighi nel CEAS e nel regolamento (UE) n. 604/2013; formazione; elaborazione di relazioni e documenti sui paesi terzi; reti informative; analisi comuni e note di orientamento; supporto su paesi sicuri; norme operative e migliori prassi; invio di funzionari di collegamento; monitoraggio del CEAS; sostegno alla cooperazione con paesi terzi; reinserimento/reinsediamento e ricollocazione.

Cooperazione e scambio di informazioni

Gli articoli 3, 4, 5 e 6 prevedono referenti nazionali, obbligo di cooperare in buona fede e di scambiarsi tempestivamente le informazioni necessarie. L’Agenzia raccoglie e analizza informazioni anche da Stati membri, Commissione, SEAE, UNHCR e altre fonti pertinenti, e può creare banche dati e portali web; non possono esservi memorizzati o pubblicati dati personali, salvo quelli tratti da fonti pubbliche.

Funzionari di collegamento

Gli articoli 7 e 36 consentono l’invio di funzionari di collegamento negli Stati membri e nei paesi terzi. Nei confronti degli Stati membri, essi fanno da interfaccia, raccolgono informazioni, assistono nella preparazione di piani di emergenza e riferiscono al direttore esecutivo. Nei paesi terzi, sono inviati solo se le prassi di gestione della migrazione e dell’asilo rispettano norme inderogabili in materia di diritti umani e operano in coordinamento con le delegazioni dell’Unione e, se del caso, con UNHCR.

Formazione e programma europeo in materia d’asilo

L’articolo 8 impone all’Agenzia di organizzare, sviluppare e riesaminare attività di formazione per il proprio personale e per il personale nazionale competente, in cooperazione con Stati membri e altri organismi. È previsto un programma europeo in materia d’asilo, che gli Stati membri devono integrare nelle proprie attività formative, includendo temi come diritti fondamentali, tecniche di intervista, valutazione delle prove, dati dattiloscopici, minori, vulnerabilità, interpretazione, reinsediamento e ricollocazione.

Informazioni sui paesi terzi, analisi comune e note di orientamento

Gli articoli 9, 10, 11 e 12 disciplinano la raccolta e diffusione di informazioni sui paesi terzi, l’istituzione di reti europee informative e l’elaborazione di un’analisi comune sulla situazione nei paesi d’origine e di note di orientamento. L’Agenzia può anche assistere Commissione e Stati membri sui concetti di paese di origine sicuro e paese terzo sicuro, fornendo informazioni e analisi e riferendo periodicamente al Parlamento europeo e al Consiglio.

Norme operative e meccanismo di monitoraggio

Gli articoli 13, 14 e 15 prevedono l’elaborazione di norme operative, indicatori, orientamenti e migliori prassi, adottati dal consiglio d’amministrazione. L’Agenzia istituisce poi un meccanismo di monitoraggio dell’applicazione operativa e tecnica del CEAS, con metodologia comune, visite in loco, campionamenti di casi e un programma che garantisce il controllo di ogni Stato membro almeno una volta ogni cinque anni. In caso di criticità, lo Stato membro può presentare osservazioni; seguono raccomandazioni del consiglio d’amministrazione e, in caso di inadempimento, raccomandazioni della Commissione e possibile proposta di atto di esecuzione del Consiglio.

Assistenza operativa e tecnica e squadre di sostegno per l’asilo

Gli articoli 16, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, 27 e 28 disciplinano l’assistenza operativa e tecnica. L’Agenzia interviene su richiesta dello Stato membro o d’iniziativa con il suo accordo, mediante piani operativi vincolanti e squadre di sostegno per l’asilo composte da personale dell’Agenzia, esperti nazionali, distaccati o altri esperti. È istituito un gruppo di riserva di almeno 500 esperti; l’allegato I ripartisce il numero di esperti per Stato membro (Italia: 40). Sono previsti tempi rapidi di decisione e invio, regole su durata della missione, attrezzature tecniche, agenti di coordinamento, responsabilità civile e penale e rimborso dei costi.

Misure speciali in caso di pressione sproporzionata o inefficacia del sistema

L’articolo 22 consente al Consiglio, su proposta della Commissione, di adottare un atto di esecuzione che imponga misure all’Agenzia e obblighi lo Stato membro a cooperare quando il sistema di asilo o accoglienza sia reso inefficace con gravi ripercussioni sul CEAS. L’articolo prevede l’attivazione di interventi rafforzati, inclusa la mobilitazione di squadre del gruppo di riserva, mentre restano ferme le competenze nazionali sulle domande individuali.

Protezione dei dati e scambio di informazioni

Gli articoli 29, 30, 31 e 32 stabiliscono il quadro per i sistemi informativi e il trattamento dei dati. Si applica il regolamento (UE) 2018/1725 per l’Agenzia, con divieto generale di trasmettere dati personali a paesi terzi o terze parti, salvo una specifica deroga per procedure di reinsediamento con consenso informato. Il trattamento è limitato alle finalità tassative indicate; i dati sono cancellati, di regola, subito dopo l’uso e comunque entro 30 giorni, salvo quelli amministrativi. Sono previste categorie limitate di dati trattabili per assistenza operativa e reinsediamento, incluse, se strettamente necessario, informazioni sanitarie e di vulnerabilità.

Cooperazione esterna e con altri organismi

Gli articoli 33, 34, 35, 37 e 38 disciplinano cooperazione con la Danimarca, con Islanda, Liechtenstein, Norvegia e Svizzera, con paesi terzi, con organismi, uffici e agenzie dell’Unione, e con l’UNHCR e altre organizzazioni internazionali. Gli accordi operativi sono soggetti ad approvazione preliminare della Commissione e devono rispettare i diritti fondamentali e la politica esterna dell’Unione.

Governance dell’Agenzia

Gli articoli 39-50 definiscono struttura, composizione e funzioni del consiglio d’amministrazione, del direttore esecutivo, del vicedirettore, del responsabile dei diritti fondamentali e del forum consultivo. Il consiglio d’amministrazione è composto da un rappresentante per Stato membro e due della Commissione, con partecipazione dell’UNHCR senza voto; adotta bilancio, programmazione, strategia antifrode, norme operative, metodologia di monitoraggio, profili degli esperti e accordi operativi. Il direttore esecutivo gestisce l’Agenzia in indipendenza, con mandato di cinque anni rinnovabile una sola volta.

Diritti fondamentali e meccanismo di denuncia

Gli articoli 49, 50, 51 e 57-58 impongono una strategia in materia di diritti fondamentali, un codice di condotta per gli esperti e un meccanismo di denuncia per violazioni dei diritti fondamentali nelle attività dell’Agenzia. Il responsabile dei diritti fondamentali è indipendente, gestisce le denunce, riferisce al consiglio e può determinare l’allontanamento degli esperti responsabili. È esclusa la possibilità di usare il meccanismo per contestare decisioni nazionali sulle singole domande di protezione internazionale.

Disposizioni finanziarie e bilancio

Gli articoli 52-56 prevedono un bilancio autonomo in pareggio, finanziato principalmente da contributo UE, con eventuali contributi volontari degli Stati membri, dei paesi associati e ricavi da servizi. Il direttore esecutivo prepara lo stato di previsione; il consiglio d’amministrazione adotta il bilancio; sono disciplinati esecuzione, conti, discarico, regole finanziarie e possibilità di sovvenzioni e contratti quadro.

Status giuridico, trasparenza, antifrode, sicurezza e responsabilità

Gli articoli 59-67 disciplinano personalità giuridica, sede a Malta, regime del personale, privilegi e immunità, regime linguistico, accesso ai documenti, lotta antifrode, sicurezza delle informazioni classificate, responsabilità contrattuale ed extracontrattuale e controllo del Mediatore europeo. Si applicano il regolamento (CE) n. 1049/2001, il regolamento (UE, Euratom) n. 883/2013 e la normativa UE sulla sicurezza delle informazioni.

Relazione annuale, valutazione, transitorio e abrogazione

Gli articoli 69-73 impongono una relazione annuale sulla situazione dell’asilo nell’Unione, una valutazione esterna periodica a partire dal 20 gennaio 2025 e una revisione della necessità di mantenere o modificare il regolamento. L’Agenzia subentra nei diritti, obblighi e passività dell’EASO; il regolamento (UE) n. 439/2010 è abrogato. L’entrata in vigore avviene il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione, con applicazione differita di alcune disposizioni al 31 dicembre 2023 o alla sostituzione del regolamento (UE) n. 604/2013.