Regolamento (UE) 2025/2652

Etichettatura di origine degli ortofrutticoli originari del Sahara occidentale

Il regolamento delegato (UE) 2025/2652 modifica il regolamento delegato (UE) 2023/2429 per adeguare le norme di commercializzazione degli ortofrutticoli freschi alla situazione giuridica del Sahara occidentale e al nuovo quadro convenzionale con il Regno del Marocco. Il testo si fonda, in particolare, sulle sentenze della Corte di giustizia che hanno distinto il Sahara occidentale dal Marocco e hanno chiarito la necessità di un trattamento autonomo ai fini doganali e dell’indicazione di origine.

Contesto normativo e giurisprudenziale

La Commissione richiama l’articolo 76, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1308/2013, che impone per gli ortofrutticoli freschi la menzione del paese di origine, nonché l’articolo 76, paragrafo 4, che consente deroghe per situazioni peculiari. Viene inoltre richiamato il regolamento delegato (UE) 2023/2429, che disciplina le norme di commercializzazione per il settore degli ortofrutticoli, alcuni prodotti trasformati a base di ortofrutticoli e le banane, compresa l’etichettatura di origine.

La motivazione centrale è duplice: da un lato, la giurisprudenza della Corte di giustizia che qualifica il Sahara occidentale come territorio non autonomo distinto dal Regno del Marocco e come territorio doganale separato; dall’altro, il nuovo accordo in forma di scambio di lettere UE-Marocco, applicabile in via provvisoria dal 4 ottobre 2025, che disciplina l’origine da indicare per gli ortofrutticoli provenienti dal Sahara occidentale soggetti al controllo marocchino.

Ambito di applicazione

Le nuove regole riguardano gli ortofrutticoli di cui all’articolo 1, paragrafo 2, del regolamento delegato (UE) 2023/2429 originari del territorio non autonomo del Sahara occidentale e soggetti al controllo delle autorità doganali marocchine. L’ambito è limitato ai prodotti importati e commercializzati nell’Unione europea. Non risultano invece modifiche generali per tutti gli ortofrutticoli o per gli altri prodotti disciplinati dal regolamento delegato 2023/2429.

Nuova regola sull’indicazione di origine

La modifica introdotta all’articolo 5 del regolamento delegato (UE) 2023/2429 stabilisce che, per i prodotti interessati, l’indicazione del paese di origine è sostituita dall’indicazione della regione di origine riportata nel certificato di origine che accompagna i prodotti all’importazione nell’Unione. La deroga opera espressamente rispetto:

• all’articolo 76, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1308/2013;
• all’articolo 3 del regolamento delegato (UE) 2023/2429.

In concreto, per questi prodotti non deve essere indicato il Marocco come paese di origine, né un generico riferimento al Sahara occidentale come paese, ma la specifica regione di raccolta indicata nel certificato di origine.

Controlli di conformità e autorizzazioni marocchine

Il regolamento modifica anche l’articolo 9, paragrafo 3, del regolamento delegato (UE) 2023/2429. La regola generale continua a essere che il riconoscimento dei controlli di conformità riguarda esclusivamente i prodotti originari di un determinato paese terzo e può essere limitato a certi prodotti. Tuttavia, viene aggiunta una previsione specifica che consente alla Commissione di approvare i controlli di conformità svolti dalle autorità marocchine competenti per i prodotti originari del Sahara occidentale soggetti al controllo delle autorità doganali marocchine.

Questa modifica è funzionale a consentire all’Unione di concedere alle autorità marocchine le autorizzazioni necessarie a controllare e certificare la conformità alle norme di commercializzazione UE per i prodotti interessati.

Disciplina transitoria per le scorte già importate

Il regolamento introduce una clausola di salvaguardia per i prodotti originari del Sahara occidentale soggetti al controllo delle autorità doganali marocchine, legalmente importati nell’Unione prima dell’entrata in vigore del regolamento e recanti l’indicazione "Sahara occidentale" come paese di origine. Tali prodotti possono continuare a essere commercializzati nell’Unione dopo l’entrata in vigore:

• fino a esaurimento delle scorte;
• a condizione che continuino a rispettare tutte le altre prescrizioni delle norme di commercializzazione UE applicabili.

Entrata in vigore e applicazione nel tempo

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Tuttavia, la sua applicazione decorre retroattivamente dal 4 ottobre 2025, in coerenza con l’applicazione provvisoria del nuovo accordo UE-Marocco dalla medesima data.

La retroattività è giustificata espressamente dall’esigenza di evitare perturbazioni negli scambi commerciali oggetto dell’estensione delle preferenze prevista dal nuovo accordo.

Effetti pratici per gli operatori

Per gli operatori del settore ortofrutticolo, il regolamento comporta la necessità di verificare che, per i prodotti interessati, l’etichetta di origine rifletta la regione indicata nel certificato di origine all’importazione. Rimane rilevante anche il tema dei controlli di conformità, poiché la Commissione può ora approvare controlli effettuati dalle autorità marocchine competenti per questa categoria di prodotti.

In ottica di compliance, i professionisti dovranno prestare attenzione alla data di importazione dei lotti e alla disciplina transitoria, poiché i prodotti già importati prima dell’entrata in vigore possono essere commercializzati con la vecchia indicazione "Sahara occidentale" solo entro i limiti delle scorte e nel rispetto delle altre norme UE applicabili.