Sentenza n. 8537/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

L'impresa fornitrice di dispositivi medici ha impugnato il decreto regionale che approvava gli elenchi delle aziende soggette al ripiano per gli anni 2015-2018, nonché il decreto ministeriale di certificazione del superamento del tetto di spesa, la circolare ministeriale sulla ricognizione del fatturato, gli accordi e le intese sanciti in Conferenza Stato-Regioni, le linee guida ministeriali e gli atti delle aziende sanitarie regionali relativi alla certificazione del fatturato. Il ricorso era diretto all'annullamento degli atti del meccanismo di payback, con conseguente eliminazione degli obblighi di pagamento. Nel corso del giudizio la ricorrente ha dichiarato di avere aderito al meccanismo di definizione delle controversie previsto dall'art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118, versando entro il termine il 25 per cento dell'importo originariamente addebitato e chiedendo la definizione del giudizio con compensazione delle spese.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Ha ritenuto che l'adesione incontestata della ricorrente alla definizione agevolata e l'integrale versamento del 25 per cento dell'importo dovuto determinassero il venir meno dell'interesse alla decisione di merito e anche a una pronuncia di mero accertamento sui rapporti tra le parti. Il pagamento ridotto produce infatti l'estinzione dell'obbligazione relativa agli anni 2015-2018 e preclude ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa a tali obblighi. Il giudice ha distinto tale effetto dalla cessazione della materia del contendere: il meccanismo sopravvenuto consente di conseguire un bene della vita diverso da quello originariamente perseguito con il ricorso, che mirava all'eliminazione degli atti impugnati senza alcun pagamento. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  «per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali»; «l'integrale versamento [...] estingue l'obbligazione [...] precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale»; «determinando la cessazione della materia del contendere»

  Il pagamento integrale della quota ridotta estingue l'obbligazione di payback e preclude ulteriori azioni giurisdizionali connesse agli importi relativi agli anni 2015-2018; nel giudizio pendente, tuttavia, il venir meno dell'interesse all'annullamento degli atti è stato qualificato come improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, anziché come cessazione della materia del contendere, poiché il beneficio conseguito è diverso da quello originariamente richiesto.

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Individua la base normativa degli obblighi di ripiano posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici per il superamento del tetto di spesa.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Riguarda i provvedimenti regionali e provinciali oggetto dei ricorsi relativi agli obblighi di payback per i dispositivi medici.

• art. 8, comma 3, d.l. 30 marzo 2023, n. 34, convertito dalla l. 26 maggio 2023, n. 56

  È richiamato dall'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025 tra le disposizioni concernenti gli obblighi delle aziende fornitrici di dispositivi medici.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato quale disposizione processuale applicabile alla trattazione della controversia.

Massime di principio

• Quando, nel corso di un giudizio di annullamento relativo agli obblighi di payback sui dispositivi medici per gli anni 2015-2018, l'impresa versa integralmente la quota ridotta prevista dalla normativa sopravvenuta, l'obbligazione originaria si estingue e viene meno l'interesse alla decisione sul ricorso e anche a una pronuncia di mero accertamento sui rapporti tra le parti.
• L'adesione a un meccanismo sopravvenuto di definizione agevolata determina improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, anziché cessazione della materia del contendere, quando il beneficio conseguito dal ricorrente è diverso da quello perseguito con la domanda originaria di annullamento.
• La previsione legislativa secondo cui il versamento della quota ridotta preclude ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa agli obblighi di pagamento impedisce la prosecuzione del giudizio diretto a contestare tali obblighi una volta effettuato il pagamento previsto.

Come è indicizzato