Sentenza del 12/11/2015 n. 5891 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La controversia riguardava l'applicazione delle detrazioni ICI previste per l'abitazione principale dall'art. 8, secondo comma, del d.lgs. n. 504/1992. La questione era stabilire se l'immobile potesse essere qualificato come abitazione principale sulla base della sola intestazione al contribuente o della titolarità delle utenze domestiche, oppure se fosse necessario dimostrare l'effettiva residenza e dimora abituale. La sentenza ha ritenuto che la semplice intestazione delle utenze non sia sufficiente e che debba essere provata la dimora abituale non solo del contribuente, ma anche del suo nucleo familiare.

La decisione

La detrazione ICI è riconoscibile esclusivamente quando l'unità immobiliare è effettivamente adibita ad abitazione principale del soggetto passivo, normalmente coincidente con la sua residenza anagrafica. La prova contraria rispetto alla residenza anagrafica deve essere concreta e non può fondarsi sulla sola intestazione delle utenze domestiche. È inoltre necessario dimostrare che l'intero nucleo familiare dimori abitualmente nell'immobile. In assenza di tale prova, la detrazione non spetta.

Norme richiamate

• Art. 8, secondo comma, del d.lgs. n. 504/1992

  Detrazioni dall'imposta per l'abitazione principale

  La detrazione ICI spetta soltanto per l'unità immobiliare effettivamente adibita ad abitazione principale del soggetto passivo. Tale requisito è normalmente collegato alla residenza anagrafica, ma può essere superato solo mediante prova concreta. La mera intestazione delle utenze domestiche non dimostra l'effettiva dimora abituale; deve inoltre risultare la stabile dimora del nucleo familiare.

Massime di principio

• Per ottenere una riduzione o detrazione collegata all'abitazione principale non è sufficiente essere proprietari dell'immobile o avere le utenze intestate: occorre dimostrare l'effettivo uso abitativo principale.
• La residenza anagrafica costituisce un importante indice presuntivo, ma la valutazione può considerare anche la dimora abituale effettiva.
• Quando la normativa richiede l'abitazione principale del nucleo familiare, la verifica deve riguardare non solo il contribuente, ma anche la stabile dimora degli altri componenti della famiglia.
• La prova dell'effettiva dimora deve essere composta da elementi concreti e coerenti, come residenza anagrafica, presenza abituale, consumi plausibili e altri documenti, mentre le sole utenze domestiche hanno valore insufficiente.
• In mancanza di una prova rigorosa dei requisiti agevolativi, l'amministrazione può negare la detrazione e applicare il trattamento ordinario dell'imposta.