Sentenza del 26/03/2018 n. 3625 - Comm. Trib. Prov. Catania

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la modifica della rendita catastale e, in particolare, l'eventuale tentativo dell'Amministrazione di integrare o specificare soltanto nel corso del giudizio le ragioni poste a fondamento dell'avviso impugnato. La motivazione dell'atto deve essere completa e intelligibile già al momento della sua notificazione, così da consentire al contribuente di conoscere le ragioni della pretesa e di predisporre adeguatamente la difesa. Non è quindi consentito all'Amministrazione sostituire, ampliare o integrare in giudizio la motivazione originaria dell'avviso.

La decisione

La sentenza ha affermato l'inammissibilità dell'integrazione postuma della motivazione dell'avviso di accertamento catastale nel corso del giudizio. Le ragioni dell'accertamento devono risultare dall'atto originario, anche con riferimento alla procedura DOCFA e agli elementi utilizzati per determinare la nuova rendita. Le motivazioni eventualmente formulate per la prima volta in giudizio non possono essere utilizzate per sanare la carenza dell'avviso impugnato. L'esito è pertanto favorevole al contribuente, nei limiti in cui l'atto fosse effettivamente privo di una motivazione sufficiente.

Norme richiamate

• Procedura DOCFA

  La procedura DOCFA costituisce il quadro tecnico-amministrativo per la dichiarazione e l'aggiornamento dei dati catastali e della rendita. L'eventuale rettifica deve essere adeguatamente motivata nell'atto notificato al contribuente.

• Principio di motivazione dell'avviso di accertamento catastale

  L'Amministrazione deve indicare nell'atto originario gli elementi di fatto e le ragioni giuridiche che giustificano la modifica della rendita catastale. La motivazione non può essere integrata o modificata successivamente in giudizio.

• Cassazione Civile, sentenza n. 2382 del 31 gennaio 2018

  La motivazione dell'atto impositivo deve consentire al contribuente di comprendere la pretesa e di difendersi; l'Amministrazione non può colmare in giudizio le carenze motivazionali dell'atto.

• Cassazione Civile, sentenza n. 9810 del 7 maggio 2014

  È preclusa l'integrazione postuma della motivazione dell'atto impositivo mediante deduzioni formulate dall'Amministrazione durante il processo.

• CTP Catania, sentenza n. 3958/2018

  Conforme al principio secondo cui la motivazione dell'accertamento catastale deve essere presente e sufficiente nell'atto notificato, senza possibilità di integrazione successiva.

• CTR Puglia, sentenza n. 49/23/11 del 25 febbraio 2011

  Conferma l'inammissibilità dell'integrazione in corso di giudizio delle ragioni poste a fondamento dell'atto catastale impugnato.

Massime di principio

• In un accertamento catastale, la legittimità della pretesa deve essere valutata principalmente sulla base del contenuto dell'atto notificato, non delle spiegazioni aggiunte successivamente dall'Amministrazione.
• Se l'avviso non indica con sufficiente chiarezza i dati, i criteri tecnici e le ragioni della modifica della rendita, il contribuente può contestarne il difetto di motivazione.
• L'Amministrazione può difendere in giudizio l'atto già emesso, ma non può introdurre una motivazione nuova o sostitutiva rispetto a quella originaria.
• La procedura DOCFA e la rettifica della rendita non eliminano l'obbligo di motivare concretamente l'avviso, soprattutto quando la variazione incide sulla posizione fiscale del contribuente.
• Per valutare casi analoghi occorre confrontare la motivazione contenuta nell'atto notificato con le argomentazioni sviluppate dall'Amministrazione in giudizio: se queste ultime colmano una lacuna essenziale dell'avviso, l'integrazione può essere contestata come inammissibile.