Sentenza n. 11229/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto azione ex art. 117 c.p.a. contro il silenzio serbato dall'Ambasciata d'Italia a Islamabad a seguito della comunicazione dello Sportello Unico per l'Immigrazione di Matera relativa al nulla osta al lavoro e alla richiesta di attivazione del procedimento per il rilascio del visto di ingresso. L'Amministrazione ha dedotto che il nulla osta era sospeso ai sensi del d.l. 145/2024, in attesa degli adempimenti delle amministrazioni competenti. Il ricorrente ha inoltre chiesto la fissazione di un appuntamento presso la sede diplomatica per formalizzare la domanda di visto.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo sussistenti entrambi i presupposti dell'azione avverso il silenzio: l'obbligo dell'amministrazione di provvedere e l'inerzia oltre il termine ragionevole di conclusione del procedimento. La sospensione prevista dal d.l. 145/2024, considerato il tempo trascorso dalla sua introduzione, non può protrarsi indefinitamente e deve essere risolta dall'amministrazione competente, eventualmente previa sollecitazione della sede diplomatica. Il Ministero e l'Ambasciata sono stati condannati a convocare il ricorrente entro 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza e a concludere il procedimento nei successivi 60 giorni. Le spese sono state compensate in ragione dell'elevato numero di richieste gravante sulla sede diplomatica, delle sopravvenienze normative e della complessità dell'iter procedimentale.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina l'azione contro il silenzio della pubblica amministrazione; il giudice verifica l'esistenza dell'obbligo di provvedere e il superamento del termine di conclusione del procedimento.

• art. 44, comma 5, d.l. 73/2022

  Richiamato quale base normativa della comunicazione relativa alla procedura per il rilascio del visto di ingresso per lavoro.

• art. 27, comma 1-ter, d.lgs. 286/1998

  Richiamato quale disposizione applicabile alla procedura di ingresso per lavoro stagionale.

• d.l. 145/2024

  La sospensione del nulla osta prevista dalla normativa non può protrarsi indefinitamente; decorso un tempo ragionevole, l'amministrazione deve risolvere la sospensione e procedere alla conclusione del procedimento.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato per disporre l'oscuramento delle generalità della parte interessata.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, insieme all'art. 52 d.lgs. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• L'azione avverso il silenzio è accoglibile quando sussistono un obbligo giuridico dell'amministrazione di provvedere e un'inerzia protratta oltre il termine previsto o comunque oltre un termine ragionevole di conclusione del procedimento.
• La sospensione normativa di un procedimento amministrativo non legittima un'inerzia indefinita: decorso un tempo ragionevole, l'amministrazione competente deve risolvere la sospensione e definire il procedimento, eventualmente previa sollecitazione dell'amministrazione procedente o della sede diplomatico-consolare.
• Nel procedimento di rilascio del visto di ingresso per lavoro, l'amministrazione diplomatica, ricevuta la comunicazione del nulla osta e la richiesta dell'interessato di formalizzare la domanda, è tenuta a convocare il richiedente e a concludere il procedimento entro termini fissati dal giudice quando abbia omesso di provvedere senza giustificazione sufficiente.

Come è indicizzato