Circolare ADM n. 27/2024

Esportazione temporanea ai sensi dell’art. 72 D.Lgs. 141/2024

La circolare fornisce chiarimenti operativi sul procedimento autorizzatorio introdotto dall’art. 72 del D.Lgs. 26 settembre 2024, n. 141, relativo all’esportazione temporanea di merci unionali e alla loro successiva reintroduzione in franchigia. La disciplina nazionale è letta in coordinamento con gli artt. 203 e 204 del Codice doganale dell’Unione, con gli artt. 158, 159 e 160 del regolamento delegato (UE) 2015/2446 e con gli artt. 253, 254, 255 e 256 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447.

Quadro normativo e funzione della procedura nazionale

L’Agenzia precisa che l’art. 72 D.Lgs. 141/2024 introduce una semplificazione ulteriore rispetto alla disciplina unionale, in continuità con il previgente impianto del TULD. Il procedimento autorizzatorio non sostituisce la reintroduzione in franchigia prevista dal CDU, ma consente di agevolarne l’applicazione mediante una preventiva identificazione delle merci esportate.

La mancata attivazione di tale procedimento non preclude, in ogni caso, la possibilità di chiedere la reintroduzione in franchigia ai sensi degli artt. 203 e 204 CDU. Ne deriva che l’istituto nazionale ha natura facoltativa e complementare.

Ambito di applicazione

La circolare chiarisce che l’elenco dei prodotti e delle finalità richiamati dall’art. 72, comma 1, è meramente indicativo e non esaustivo. Viene inoltre precisato che il diritto unionale non limita la reintroduzione in franchigia a specifiche categorie di merci.

È anche evidenziato che, qualora le merci unionali temporaneamente esportate abbiano lasciato il territorio dell’Unione ma non siano più destinate a essere reimportate, non occorre alcuna specifica procedura doganale. Ciò in quanto nelle DNC non è stato riproposto l’art. 211 TULD, che regolava tale fattispecie.

Procedimento autorizzatorio

Prima della registrazione della dichiarazione di esportazione, l’operatore presenta istanza alla dogana di esportazione, utilizzando il modello allegato alla circolare, e allega l’elenco dettagliato delle merci che formeranno oggetto della dichiarazione. L’ufficio competente verifica l’istanza e la documentazione allegata e può richiedere integrazioni, soprattutto con riferimento ai mezzi di identificazione delle merci, quali numeri di serie, targhe, fotografie e descrizioni.

L’autorizzazione rilasciata dalla dogana vale esclusivamente come validazione degli elementi identificativi delle merci ai fini della successiva reintroduzione in franchigia.

Termine ordinario di 36 mesi e proroghe

Nell’istanza l’operatore deve indicare, ove necessario, le circostanze particolari che giustificano il superamento del termine ordinario di 36 mesi previsto dall’art. 203 CDU per la reintroduzione in franchigia.

La circolare ammette anche una successiva proroga, qualora sopravvengano ulteriori circostanze particolari da rappresentare nella richiesta. Tra gli esempi indicati vi sono il prolungamento di contratti già in essere o la conclusione di nuovi contratti che prevedano l’impiego dei macchinari esportati temporaneamente.

Modalità operative dell’esportazione e reintroduzione

Dopo il rilascio dell’autorizzazione, l’operatore procede con l’esportazione dichiarando la merce con il codice regime 23. La procedura è quindi costruita come una sequenza: istanza preventiva, autorizzazione, esportazione e successiva reintroduzione agevolata.

Se la reintroduzione è prevista presso una dogana diversa da quella di esportazione, l’operatore può presentare, insieme all’istanza autorizzativa, anche la richiesta di rilascio del bollettino INF 3 previsto dall’art. 255 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447.

Bollettino INF 3 e controlli in reintroduzione

La circolare richiama la possibilità di richiedere più bollettini INF 3 quando la reintroduzione debba avvenire attraverso più uffici doganali, così da coprire le diverse parti del quantitativo totale delle merci esportate. Il bollettino INF 3 potrà essere presentato al momento della reintroduzione per agevolare il successivo controllo doganale.

Vigilanza e applicazione uniforme

Le Direzioni territoriali sono incaricate di vigilare sull’uniforme applicazione della circolare presso gli uffici dipendenti. Eventuali criticità applicative devono essere tempestivamente segnalate alla Direzione centrale, in coerenza con la direttiva del Direttore dell’Agenzia prot. n. 612382/RU del 2 ottobre 2024.