Regolamento (UE) 2024/1468

Regolamento (UE) 2024/1468: semplificazione e flessibilità della PAC

Il regolamento interviene in modo mirato sui regolamenti (UE) 2021/2115 e (UE) 2021/2116 per rispondere alle difficoltà operative e finanziarie affrontate dagli agricoltori, anche a causa di eventi climatici estremi, volatilità dei prezzi e incertezze economiche. L’impostazione è quella di una semplificazione selettiva: maggiore flessibilità nelle norme di condizionalità, più spazio ai regimi ecologici e riduzione degli oneri di controllo per i piccoli agricoltori.

Ambito e finalità dell’intervento

Il regolamento si colloca nel quadro dei piani strategici della PAC finanziati dal FEAGA e dal FEASR e incide soprattutto sui requisiti ambientali e agronomici applicabili agli agricoltori e agli altri beneficiari. La ratio emerge chiaramente dai considerando: adattare il quadro normativo alle difficoltà del primo anno di applicazione dei nuovi piani strategici e consentire agli Stati membri di modulare meglio l’attuazione, senza compromettere gli obiettivi ambientali della PAC.

Modifiche al regolamento (UE) 2021/2115

Definizioni e superfici ammissibili

Viene innanzitutto aggiornata la definizione di "seminativo" all’articolo 4, includendo il terreno a riposo e alcune superfici ritirate dalla produzione nell’ambito di impegni pregressi o attuali. Viene poi ridefinito l’"ettaro ammissibile", con riferimento agli elementi caratteristici del paesaggio da mantenere e alle superfici impegnate nei regimi ecologici; gli Stati membri possono inoltre ammettere altri elementi paesaggistici purché non predominanti e non ostacolanti in modo significativo l’attività agricola.

BCAA 5, 6, 7 e 9: esenzioni e deroghe

L’articolo 13 viene rafforzato sotto il profilo della flessibilità applicativa. Gli Stati membri possono introdurre esenzioni specifiche per le BCAA 5, 6, 7 e 9, purché si fondino su criteri oggettivi e non discriminatori, siano territorialmente limitate e non compromettano in modo significativo gli obiettivi delle norme. In parallelo, è introdotta la possibilità di deroghe temporanee ai termini e ai periodi previsti dalle norme BCAA quando le condizioni meteorologiche rendano impossibile la conformità in un determinato anno; le deroghe devono essere circoscritte alle aree o ai soggetti interessati e limitate al tempo strettamente necessario.

Regimi ecologici e superfici non produttive

Una delle innovazioni centrali riguarda l’articolo 31: gli Stati membri devono istituire regimi ecologici che includano, per i seminativi, pratiche per il mantenimento di superfici non produttive, come i terreni lasciati a riposo, e per la creazione di nuovi elementi del paesaggio. Si tratta di regimi volontari per gli agricoltori in attività e per le associazioni di agricoltori in attività. La logica è quella di spostare parte dell’onere derivante dal mantenimento di aree non produttive dalla mera condizionalità a strumenti incentivanti.

Modifica dei piani strategici della PAC

L’articolo 119, paragrafo 7, viene modificato per consentire fino a due domande di modifica per anno civile, oltre a tre ulteriori domande nel periodo di validità del piano strategico. Si intende così rendere più gestibile il processo di revisione, evitando un eccesso di frammentazione ma garantendo agli Stati membri margini sufficienti per adattare il piano alle esigenze del FEAGA e del FEASR.

Esenzione dall’obbligo di valutazione ex articolo 120

L’articolo 120 viene integrato con una previsione di esonero dall’obbligo di valutare l’eventuale necessità di modifiche del piano strategico in caso di modifiche legislative dell’Unione che entrino in vigore dopo il 31 dicembre 2025. La norma riduce quindi il carico procedurale per la parte residua del periodo di programmazione.

Nuovo contenuto delle BCAA 6, 7 e 8

L’allegato III viene riscritto in modo sostanziale.

• La BCAA 6 riguarda la copertura minima del suolo nei periodi più sensibili ed è determinata dagli Stati membri, che possono tener conto, in particolare, del breve periodo vegetativo nelle regioni interessate.
• La BCAA 7 prevede la rotazione delle colture sui seminativi, con la possibilità per gli Stati membri di consentire, in alternativa, la diversificazione delle colture; il testo fissa requisiti minimi di diversificazione e contempla talune esenzioni, ad esempio per aziende con seminativi fino a 10 ettari.
• La BCAA 8 conserva il mantenimento degli elementi caratteristici del paesaggio e il divieto di potare siepi e alberi nella stagione di riproduzione e nidificazione degli uccelli; aggiunge, inoltre, la possibilità facoltativa di misure contro le specie vegetali invasive. Scompare invece l’obbligo generalizzato di destinare una quota dei seminativi a superfici ed elementi non produttivi.

Controlli e sanzioni: esenzione per i piccoli agricoltori

Sul versante del regolamento (UE) 2021/2116, gli agricoltori con azienda non superiore a 10 ettari di superficie agricola dichiarata sono esentati dai controlli di condizionalità e dalle sanzioni amministrative connesse. La scelta è giustificata dal contenimento degli oneri amministrativi, considerato che tale categoria rappresenta una quota molto elevata dei beneficiari ma una quota limitata della superficie agricola totale.

Regime transitorio per il 2024

Le disposizioni transitorie consentono agli Stati membri di applicare già per l’anno di domanda 2024 le modifiche relative alle BCAA 6, 7 e 8. Per tali modifiche, l’entrata in vigore delle modifiche dei piani strategici presentate nel 2024 non richiede l’approvazione della Commissione; inoltre, gli Stati membri possono decidere che esse producano effetti giuridici prima dell’approvazione, rispettando però i principi generali del diritto dell’Unione, in particolare certezza del diritto, non discriminazione e tutela del legittimo affidamento.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale. Le norme che incidono sulle sanzioni per i piccoli agricoltori e sull’allegato relativo alle BCAA 6, 7 e 8 si applicano dall’anno di domanda 2024, con l’obiettivo di consentire un’applicazione immediata e di ridurre da subito gli oneri per agricoltori e amministrazioni.