Sentenza del 29/10/2020 n. 638 - Comm. Trib. Prov. Torino

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava l'assoggettabilità all'IMU dei terreni utilizzati per attività estrattiva. La questione verteva sull'interpretazione del riferimento legislativo al "possesso di immobili" introdotto dal D.L. 201/2011 (conv. L.214/2011) e se tale nozione comprendesse anche i terreni destinati o collegati, direttamente o indirettamente, all'esercizio di attività d'impresa (attività estrattiva). Si è altresì discusso quale parametro di valore debba essere preso a riferimento per la determinazione della base imponibile (valore di mercato vs valore catastale).

La decisione

Il giudice ha ritenuto che i terreni adibiti ad attività estrattiva siano assoggettabili all'IMU. Ha interpretato il richiamo al "possesso di immobili" come comprensivo non solo di fabbricati e aree fabbricabili, ma anche delle aree destinate o collegate all'attività d'impresa, tra cui rientrano i siti estrattivi. Ai fini della determinazione della base imponibile, tali aree possono essere equiparate alle aree situate in zona industriale e produttiva e il valore da assumere è il valore di mercato, non il mero valore catastale.

Norme richiamate

• D.L. 201/2011 (convertito con L. 214/2011)

  La disciplina introdotta estende l'imposizione sul "possesso di immobili" superando una lettura limitata a fabbricati e aree fabbricabili; la norma è stata interpretata come comprensiva dei terreni adibiti ad attività d'impresa, compresi quelli estrattivi, e impone la valutazione della base imponibile secondo il valore di mercato

Massime di principio

• I terreni utilizzati per attività estrattiva sono normalmente imponibili ai fini IMU: se il terreno è funzionale o collegato all'attività d'impresa non vale la qualificazione agraria per escludere l'imposizione.
• Per la determinazione della base imponibile su siti estrattivi si può fare riferimento a criteri analoghi a quelli delle aree industriali/produttive; il valore rilevante è il valore di mercato, non il valore catastale.
• In caso di controversia, il contribuente può contestare la classificazione o il valore solo presentando elementi probatori specifici (perizia di stima, evidenze di mercato) che dimostrino un diverso valore o una diversa destinazione d'uso effettiva.
• Se l'attività estrattiva è cessata o il terreno è stato definitivamente riconvertito ad uso non produttivo/agricolo, occorre documentare il cambiamento per valutare eventuali esenzioni o riduzioni dell'imposta.
• Gli enti locali possono determinare aliquote e modalità di applicazione entro i limiti normativi: il contribuente dovrebbe verificare provvedimenti comunali, possibili agevolazioni o criteri di parametrizzazione adottati dal Comune.